阻礙主要有三個方面。

　　第一，意識形態(tài)。因為中國從蘇聯(lián)學(xué)來計劃經(jīng)濟并長期實行，就形成了一套反映這種經(jīng)濟社會體制的意識形態(tài)。這套意識形態(tài)有它的延續(xù)性，很容易在新的征程上繼續(xù)妨礙進一步的改革。更大的問題是，現(xiàn)在有很多利益上的障礙往往是打著意識形態(tài)的旗幟來說話。總而言之，有一些人不管真是因為思想意識的原因，還是因為物質(zhì)利益上的原因打著這個旗號，還有相當?shù)挠绊懥Α?/p>

　　其次，改革30多年來絕大多數(shù)中國人都得到了利益，但是其中有一種利益是因為體制上的缺陷帶來尋租導(dǎo)致的，所以有一部分人是靠權(quán)力取得的利益，也就是說存在特殊的既得利益。這種靠權(quán)力發(fā)財致富的特殊既得利益群體，肯定會變成進一步改革的障礙，因為這個權(quán)力他們是不愿意放棄的。特別是21世紀以來，尋租活動的制度基礎(chǔ)變得越來越廣大，代表這種利益人們的勢力也變得非常強大。

　　第三，一些實際的矛盾和困難。因為中國在帶病的體制下運作了很多年，所以在經(jīng)濟和社會發(fā)展中積累了一系列的矛盾。

　　總之，吳敬璉說，要在新的征程上實現(xiàn)全面深化改革的任務(wù)就需要攻堅克難。解決這些問題，特別是第三個問題，一方面要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，同時還要有很巧妙的運作藝術(shù)。

　　在不發(fā)生危機條件下著力推進改革

　　隨即，吳敬璉著重講了全面深化改革存在的實際困難。他說，多年的體制缺陷和粗放增長積累了很多實際的矛盾和困難，所以只能在經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的條件下推進改革，同時還要善于處理這些實際困難。

　　第一，因為粗放的增長方式大量耗費資源，所以造成了現(xiàn)在資源的嚴重短缺。中國現(xiàn)在很多重要能源和原材料的對外依存度都非常高。另外這種粗放的增長模式也造成了高污染，使得環(huán)境變得越來越惡化。最突出的表現(xiàn)就是人類生存的基本條件受到了破壞。人類要生存有三個最基本的條件，就是土地、空氣、水。

　　第二，中國最近幾年一方面貨幣流通總量過大，另一方面需求乏力，經(jīng)濟增速下降。

　　第三，產(chǎn)能過剩問題嚴重，企業(yè)經(jīng)營困難。大量投資造成兩方面問題，一方面產(chǎn)能增加很快，另外一方面因為投資率太高、消費率太低，最終需求不足。那么就出現(xiàn)了現(xiàn)在主要產(chǎn)品幾乎找不到哪一種產(chǎn)能不過剩的現(xiàn)象。此外，在宏觀經(jīng)濟上最突出的問題是國家資產(chǎn)負債率太高。這主要是國有企業(yè)負債和地方政府負債，去年的統(tǒng)計顯示，國家資產(chǎn)負債表的負債率超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的200%。一般認為200%是警戒線，所以超過200%就存在出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性。所謂系統(tǒng)性風(fēng)險就是因為某些環(huán)節(jié)上的困難造成整個市場的突然崩潰。

　　應(yīng)對上述問題，現(xiàn)在有不相同的意見。一種是說應(yīng)該救市，刺激經(jīng)濟的增長；另外一種則認為不應(yīng)該采取類似于2009年那樣強刺激政策，一方面是因為2009年刺激造成的后果到現(xiàn)在還有待消化，另外2009年以后也采取過幾次全面的刺激政策，強度沒有2009年強，但是刺激的效果越來越衰退，因為投資的回報是遞減的。

　　這個爭論涉及到另一個問題，就是到底為什么要努力保持GDP的增長速度。吳敬璉介紹說，今年兩會前有過一個爭論，到底應(yīng)該把今年預(yù)期的增長速度定在7.5%還是7%？后來政府吸收了兩邊的意見，定在7.5%左右。李克強總理在兩會期間說，穩(wěn)增長的目的是保就業(yè)。因為增長速度高低對于大眾來說并沒有什么直接的影響，有影響的是就業(yè)。那么這里就有一個問題了，就業(yè)跟增長是什么關(guān)系？通常認為它們之間是一種固定的比例關(guān)系，但是實際情況并不是這樣。因為增長存在結(jié)構(gòu)問題，不同產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻是不一樣的。比如說如果投資在重化工業(yè)，就業(yè)彈性就是很低的。就業(yè)彈性高的主要是服務(wù)業(yè)。

　　吳敬璉認為，中國經(jīng)濟現(xiàn)在雖然增長速度下降了，但是就業(yè)并沒有惡化。只要能保就業(yè)，增長速度高一點、低一點關(guān)系并不大。采取放松銀根增加投資的刺激政策弊大于利，好處是能夠提高GDP增長，壞處是妨礙經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并使債務(wù)進一步積累。流通中的貨幣量已經(jīng)是GDP的200%了，債務(wù)率不能夠再提高，否則就會對中長期造成更高的危險。現(xiàn)在貨幣政策總量已經(jīng)過緊的觀點是不對的。當前最正確的方針該是在保持國民經(jīng)濟不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機的條件下著力推進改革。只有改革才能提高效率，才能夠從根本上解決現(xiàn)在碰到的困難。

　　釋放現(xiàn)存風(fēng)險防止發(fā)生系統(tǒng)性危機

　　吳敬璉認為，要防止發(fā)生系統(tǒng)性危機應(yīng)該做六件事。

　　第一，要防止風(fēng)險積累。盡量釋放現(xiàn)在存在的風(fēng)險，就要停止沒有回報的無效投資?；A(chǔ)建設(shè)投資也是一樣，因為經(jīng)濟學(xué)的思考方式是以資源是稀缺的作為前提，然后選擇將資源放在哪里。所以應(yīng)該盡量放在有效的能夠有回報的部分。

　　第二，對僵尸企業(yè)停止輸血。吳敬璉說，現(xiàn)在有一部分企業(yè)實際上已經(jīng)是僵尸企業(yè)了，起死回生無望，但政府還是用銀行貸款和政府補貼來維持。

　　第三，動用國有資本償還政府或有負債。所謂或有負債是說政府是有負債的，但是在資產(chǎn)負債表上看不見。比如說社保基金有缺口，并且這個缺口還不小。像這種現(xiàn)在就要趕快用政府的資本去把它還了，這樣就可以降低國家的杠桿率。前年上海就做了這個事，它對職工社保體系的建立和國有企業(yè)的改革都有很大的好處。

　　第四，對資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)重整，以便釋放風(fēng)險，化大震為小震。對于負債率太高的企業(yè)也要進行資產(chǎn)重整，這樣把小的風(fēng)險釋放出來，不要讓它積累起來。把大震變成一些小震，不至于引起整個系統(tǒng)的振蕩。

　　第五，盤活“曬太陽”的開發(fā)區(qū)等資產(chǎn)存量。征了地但是沒有企業(yè)進來的開發(fā)區(qū)很多，需要盤活這些資產(chǎn)的存量。

　　第六，輔以靈活的宏觀經(jīng)濟政策。短期政策也是需要的，但是全面的刺激政策不是好的政策。

　　這樣的方針是不是會有效，是不是對整個發(fā)展和改革更有利，從一季度的情況可以得到一些印證。2013年中國經(jīng)濟進入增速下降的通道，但是2013年的就業(yè)情況相當好。2013年政府新增就業(yè)計劃是900萬人，實際完成145%。今年一季度GDP增速繼續(xù)下降，就業(yè)情況還比去年稍好，新增的勞動力基本上消化了。之所以會發(fā)生這種情況，跟增長的結(jié)構(gòu)變化有關(guān)系，最顯著的變化就是第三產(chǎn)業(yè)起來了。

　　從2006年開始強調(diào)要發(fā)展服務(wù)業(yè)，呼吁了很多年，去年開始有明顯的變化，中國歷史上第一次第三產(chǎn)業(yè)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)。因為服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力比制造業(yè)要強得多，所以雖然GDP的增速下降了，但是就業(yè)的情況不但沒有惡化還有改善。為什么呼吁了很多年，到這兩年才發(fā)生變化？其實在我看來，這就是因為改革。2012年1月，上海開始營業(yè)稅改增值稅，別的城市都紛紛響應(yīng)。到了7月，國務(wù)院決定在全國推廣。

　　另外一個是2012年開始的工商登記簡化便利化。這屆政府將簡政放權(quán)看做很重要的一個改革內(nèi)容，其中一個重點就是降低工商登記的門檻。從去年的統(tǒng)計看，很多地方新登記的工商數(shù)目增加了70%以上，盡管有些只是登記了不見得有營業(yè)。比如上海增加了70%多，有一部分是為了適應(yīng)自貿(mào)區(qū)政策先拿牌照，主要是一些服務(wù)業(yè)的小企業(yè)。

　　吳敬璉說，上述兩項改革只能算是全面深化改革的前奏曲，三中全會以前就開始了。雖然這些只是很小的改革，但是已經(jīng)起到了很明顯的作用，這有助于增加人們對改革能夠根本解決問題的信心。三中全會到現(xiàn)在已經(jīng)有一些時間了，各方需要來總結(jié)經(jīng)驗怎么能夠把最重要的建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系相關(guān)工作做好，先要有這樣的認定，然后才能由政府和大眾合力推著改革前進。