鄭州火車站站前廣場整合力量，告別“火車好坐，鄭州難過”

　　管理網(wǎng)格化，理順關(guān)系治亂象

　　“火車好坐，鄭州難過”，這句俗話折射出的是鄭州火車站運力高負(fù)荷。

　　伴生而來的，是車站周邊的管理難度增大。幾年前，出租司機聽到去火車站，常搖頭拒載。交通秩序太亂，太堵，一旦陷進(jìn)去，耗不起功夫錢。正規(guī)運營越退縮，非法營運越猖獗。出了車站，黑出租橫沖直撞，漫天要價。不少乘客只好選擇走出一兩條街，再找出租。

　　鄭州火車站有其特殊情況。中國鐵路的兩大動脈，京廣、隴海在此十字交匯，是東西南北的中心節(jié)點。鐵路運力在不斷攀升，河南又是人口大省，每年僅農(nóng)民工就以千萬計從這里流向全國。周邊密布商圈、批發(fā)市場，緊鄰汽車客運中心站。各種因素疊加，管理難度大。

　　火車站周邊誰來管？據(jù)了解，管理主體并非車站，而是鄭州市政府下設(shè)的一個火車站地區(qū)管委會，負(fù)責(zé)火車站東西廣場1.64平方公里的區(qū)域。但就是在這片不大的區(qū)域里，“管理”本身就有點問題。以交通為例，跑黑車的，歸市客運管理處管；7座以上的，又歸市運管局管；臨時停放又歸市交警支隊管。即使亂停亂放，交警也只管機動車，非機動車屬于管委會的責(zé)任，而規(guī)劃車位又屬于停車中心的職權(quán)。

　　一旦發(fā)現(xiàn)什么問題，管委會工作人員需要逐級上報，去市里協(xié)調(diào)職能部門，由他們再垂直下派。管委會能直接執(zhí)法的領(lǐng)域，只剩下了游商小販、占道經(jīng)營、亂貼小廣告等方面。然而，新情況卻層出不窮，觀光車、殘疾人三輪，甚至騎電動車?yán)偷?ldquo;電的”蜂擁來去，在法律法規(guī)上卻是一片空白。

　　2011年2月，《鄭州火車站地區(qū)管理規(guī)定》正式施行，成為扭轉(zhuǎn)治理亂象的關(guān)鍵因素。管委會被賦予“組織協(xié)調(diào)”的職權(quán)，火車站前的各股執(zhí)法力量接受本部門和管委會雙重管理。

　　法規(guī)層面，電動車、三輪車、觀光車等都在鄭州市頒布的這一政府規(guī)定中被明確約束，做到了有法可依。執(zhí)法層面，過去“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況不再，違法就會碰到線，沒有空子可鉆了。

　　東西廣場被分為四個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有網(wǎng)格長和綜合執(zhí)法大隊，全天候24小時有人值守，既執(zhí)法又提供服務(wù)，出火車站，群眾有任何需要，都找得到網(wǎng)格長。

　　在火車站東廣場北側(cè)的執(zhí)法大隊長李海軍說，過去很多事不好管，比如開電動三輪拉客的，高達(dá)八九成是來自各地的殘疾人，黑車載客有暴利，拿他們沒辦法。但關(guān)系理順了之后，火車站路暢了，黑車生拉硬拽現(xiàn)象少了。

　　西安火車站1.28平方公里的站前廣場每天40萬人進(jìn)出

　　打防相結(jié)合，探索長效新機制

　　4月的一個凌晨，在西安火車站的站前廣場，20歲的小宋匆匆往候車廳趕去。誰知突然撞到了一個男子，一個東西掉了下來。

　　“你把我手機撞壞了！”該男子一把抓住小宋，隨后又撩起褲腿，只見腿上滿是膿水，“你把我腿也撞壞了。”本就膽小的小宋被這情勢嚇壞了，趕緊賠了幾百塊錢，匆匆離去。

　　此次敲詐小宋的男子叫張軍，就是長期盤踞在西安火車站的一名“癮君子”?；疖囌疽驗閬硗慰投?，許多不法分子就長期在此以敲詐偷竊為生。盡管民警抓了他們，但他們由于有殘疾、吞食異物等原因，導(dǎo)致對此的收治和處理都很困難。

　　火車站的治安管理有多難？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就西安火車站而言，在1.28平方公里的站前廣場，每天在這里活動的有40多萬人。而管理這片區(qū)域的西安市公安局站前分局的民警僅130名。

　　4月16日，記者來到西安火車站。雖然下著雨，這里依然人頭攢動。站前廣場一輛裝備齊全的、印有“公安通信指揮”的警務(wù)車停在這里。兩名特警正在這里巡邏。百米外的公交站旁，也有兩輛警車停在那里，警燈閃爍。

　　“這些警車設(shè)在這里，將警務(wù)前移，讓群眾安心，也震懾犯罪行為，還能更近距離地打擊現(xiàn)行犯罪。”站前分局局長鄭海洲說。為此，公安局抽調(diào)有限的警力，每4個民警一班，每班6個小時，24小時值守。

　　“之前辛苦在案發(fā)后，我們要出警調(diào)查，現(xiàn)在辛苦在巡邏方面。雖然工作量相同，但效果已大大不同。”民警史龍說，從源頭上做了預(yù)防后，火車站區(qū)域扒竊發(fā)案由2月份的每天8起降至3月份的日均2起。

　　鄭海洲說：“要治理好站前廣場，僅靠巡邏肯定不夠。長期盤踞在此的吞食異物者、吸毒者等人員就是頑疾，經(jīng)常是抓了關(guān)，放出來后他們又作案。我們從去年開始對于這些人逐個調(diào)查，主動處理。”

　　統(tǒng)計顯示，今年3月，公安站前分局接警總量、刑事接警量、治安接警量、敲詐、偷竊與上年同期相比均下降近一半。“我們正在建立長效機制，確保整治工作不會一陣風(fēng)。”西安市公安局局長任軍號說，今后他們會堅持警種聯(lián)動、打防結(jié)合，進(jìn)一步加強治安整治、反恐維穩(wěn)各項工作，維護(hù)重點區(qū)域安全穩(wěn)定。