18日，全國政協(xié)“加強(qiáng)財(cái)政科技資金的有效管理”專題調(diào)研組來到安徽省蕪湖市。在考察了奇瑞汽車股份有限公司、蕪湖長信科技股份有限公司、安徽鑫龍電器股份有限公司、中聯(lián)重機(jī)股份有限公司、安徽華東光電技術(shù)研究所等企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)后，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、科技部原副部長陳小婭表示，在以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體方面，蕪湖市走在了全國的前列。

　　蕪湖市副市長曹哨兵說，自主創(chuàng)新一直是蕪湖的城市特色，也是蕪湖發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和根本動(dòng)力。2008年安徽省設(shè)立了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，2012年國務(wù)院批準(zhǔn)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)成為國家“3+1”自主創(chuàng)新示范區(qū)，為蕪湖創(chuàng)新發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。

　　對(duì)于自主創(chuàng)新，蕪湖市政府全力支持：2014年蕪湖市地方財(cái)政科技投入達(dá)34.5億元，較上年度上漲26%，全社會(huì)研發(fā)投入58.6億元，占GDP的比重2.55%，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)科技投入、研發(fā)投入占GDP比例逐年提高。為助推企業(yè)創(chuàng)新，蕪湖市采用委貸方式，開展市科技“小巨人”培育工程，2014年培育了84家科技“小巨人”培育項(xiàng)目，并對(duì)列入市科技“小巨人”培育計(jì)劃的企業(yè)按一類、二類、三類分別給予400萬元、200萬元、100萬元委托貸款自足，累計(jì)發(fā)放委貸資金1.44億元。為吸引更多創(chuàng)新人才來蕪湖創(chuàng)業(yè)，蕪湖市還設(shè)立2億元的高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2014年，簽約高層次科技人才團(tuán)隊(duì)21個(gè)，市政府將給予每個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不低于1000萬元的入股支持。

　　面對(duì)蕪湖市連續(xù)6年被評(píng)為科技進(jìn)步城市的殊榮，曹哨兵在欣慰的同時(shí)也有自己的擔(dān)憂：科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的目標(biāo)導(dǎo)向、績效評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完備，部分科技計(jì)劃目標(biāo)體系設(shè)立、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠健全；財(cái)政資金使用的綜合效益不高，在財(cái)政科技支出項(xiàng)目中，存在“重立項(xiàng)、輕績效”的傾向，缺乏嚴(yán)格有效的跟蹤問效機(jī)制和科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政資金對(duì)科技投入的綜合效益沒能充分顯現(xiàn)；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)水平有待提高，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)體系不夠健全，專業(yè)化服務(wù)程度較低，造成財(cái)政科技計(jì)劃、資金管理效率低。

　　“國家出臺(tái)的11號(hào)文件和64號(hào)文件在一定程度上解答了科技計(jì)劃和財(cái)政科技資金管理的問題。特別是64號(hào)文件提出科技計(jì)劃管理將從政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槲袑I(yè)機(jī)構(gòu)管理，健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入第三方評(píng)估，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政科技計(jì)劃專業(yè)管理和資金績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育力度。我認(rèn)為這很必要。”曹哨兵認(rèn)為，目前地方科技項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)較少、服務(wù)水平和能力不高，國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，支持地方財(cái)政科技計(jì)劃專業(yè)管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　蕪湖市財(cái)政局副調(diào)研員凌國棟認(rèn)為提高財(cái)政科技資金的綜合使用效益首先應(yīng)嚴(yán)把結(jié)題驗(yàn)收關(guān)。“要把結(jié)題驗(yàn)收當(dāng)做主管部門的一項(xiàng)重要工作來抓，驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施。財(cái)政支持的科技項(xiàng)目也必須制定明確的績效目標(biāo)，特別是對(duì)應(yīng)用型科研項(xiàng)目要結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，對(duì)其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)果作為申報(bào)新項(xiàng)目的重要依據(jù)，以最大限度地發(fā)揮財(cái)政科技資金使用效益。”

　　在安徽鑫龍電器股份有限公司總經(jīng)理束龍勝看來，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在引導(dǎo)和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展中的作用，必須圍繞增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力這條主線，加強(qiáng)管理，合理配置資源。“完善現(xiàn)有做法，合理設(shè)置科技計(jì)劃類別，針對(duì)存在的問題，強(qiáng)化管理，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)以獎(jiǎng)勵(lì)制為主的經(jīng)費(fèi)分配制度的實(shí)施，吸引具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目來進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化。”

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員副主任、科技部原副部長、中國科學(xué)院院士程津培表示，提高財(cái)政科技資金的綜合使用效益要兼顧短期和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，要既有利于企業(yè)的發(fā)展，又符合績效評(píng)價(jià)的長期價(jià)值。“國務(wù)院出臺(tái)的11號(hào)文件和64號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)財(cái)政科技資金的有效管理意義重大，如何把好的政策落實(shí)成好的行動(dòng)，是我們這次調(diào)研主要要解答的問題，調(diào)研組會(huì)把基層反映的意見和建議好好整理歸納，上報(bào)國務(wù)院，以期讓文件更好地落地，真正解決財(cái)政科技資金管理中的問題。”