全國政協(xié)委員胡衛(wèi)：教育經(jīng)費使用要兼顧公平和效益

　　多年來，在長期的教育理論、政策和實踐研究探索中，我深感我國既是窮國辦大教育，教育經(jīng)費投入不足，同時由于缺乏有效管理，造成教育經(jīng)費嚴重浪費。因此，我一直對政府財政性教育經(jīng)費的分配、使用和監(jiān)管問題十分關(guān)注。

　　堅持問題導向，才能敏銳地捕捉到黨和政府關(guān)注、人民普遍關(guān)心的熱點和難點問題，參好政、議好政。去年，我和研究團隊調(diào)研“教育經(jīng)費合理使用與有效監(jiān)督研究”課題。我感受到，宏觀政策研究要“動腳”作調(diào)研，要深入實際，下真功夫、細功夫、深功夫，形成有血有肉的研究成果，拿出能夠解決問題的實招和對策。不能靠拍腦袋、抄文件、閉門造車。

　　針對財政性教育經(jīng)費問題，我懷著政協(xié)委員的責任感和使命感，先后赴北京、上海、江蘇、廣東調(diào)研，沉下去，接地氣，認真摸排情況，誠心向基層問計，掌握了大量生動鮮活的一手資料，做到了心中有數(shù)。同時，我到財政、教育、發(fā)改、人保等職能部門，與相關(guān)人員座談，進一步開闊視野，將教育經(jīng)費問題與經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域進行關(guān)聯(lián)性分析，通過面對面的交流，從體制、機制和法治上破題，從根子上尋找治本之策。為了使調(diào)研更加真實準確，更有說服力，我還深入上海崇明、靜安、普陀和浦東等區(qū)縣，采集近十年來的教育經(jīng)費分配與使用、人口變化等數(shù)據(jù)，通過定性定量相結(jié)合的辦法，讓調(diào)研結(jié)論有理有據(jù)。這一過程讓我深刻地體會到，進入大數(shù)據(jù)時代，政協(xié)委員要改變傳統(tǒng)思考問題的模式，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用數(shù)據(jù)說話，這樣才能提高建言獻策質(zhì)量和盡職履責水平。

　　經(jīng)過反復多次的實地調(diào)研、座談交流、個別訪談、查閱數(shù)據(jù)、理性分析，結(jié)合多年從事教育實踐的經(jīng)驗，幾易其稿，我終于形成了調(diào)研報告。2013年，在此基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)于提升教育經(jīng)費使用效率和效益》的提案，提交給全國兩會，被列為2013年全國政協(xié)重點督辦提案。

　　調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，教育年度和財政年度時間不一。許多地方每年二三月份才通過教育經(jīng)費預算，再撥到學校多是5、6月份，由于當年底教育經(jīng)費要歸零，所以最后一二個月往往突擊花錢，降低了財政資金的使用效益。同時，我參觀走訪時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在學校教育經(jīng)費增加了，但主要用在設施設備等硬件投入上，不能用在教師發(fā)展等軟件上，許多中小學每年都重復修葺，浪費嚴重，今年貼瓷磚，明年換大理石，裝修得非常豪華，出現(xiàn)“豪華校門”“豪華辦公樓”“豪華電梯”，與實際需求不匹配；一些高校經(jīng)費用不完，進口的儀器設備還沒有拆封使用，就已過期，去年剛配置的電腦，今年又重新更換。所見所聞讓我不禁想到，近5年來全國教育經(jīng)費年均絕對增長額都在2000億元以上，但是教育經(jīng)費分配和使用未能兼顧公平和效益，如何分割好、使用好、監(jiān)督好這筆巨額教育經(jīng)費，確實是對政府治理能力的一大考驗。

　　為此我建議，要進一步優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。合理確定各類教育經(jīng)費的投入比例，向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、農(nóng)村義務教育、學前教育和職業(yè)教育傾斜，向特殊困難學生、高水平教師隊伍傾斜，逐步提高人員經(jīng)費的支出比例。

　　同時，還需積極推進教育公共財政投入機制改革。盡可能打通生均公用經(jīng)費與經(jīng)常性專項經(jīng)費預算，打通各個專項經(jīng)費的項目預算，打通師資隊伍建設與重點專項建設預算。

　　此外，要完善預算控制和管理方式。允許學校根據(jù)辦學目標的變化，經(jīng)過授權(quán)批準對預算進行調(diào)整。加強對教育經(jīng)費專項支出預算的審核，可由財政部門與教育部門來共同進行。