中國(guó)森林資源核算：“青山綠水”究竟價(jià)值幾何？

　　——訪全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人江澤慧

　　最新森林資源核算報(bào)告的發(fā)布讓人們看到森林蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。在感到驚訝的同時(shí)，也讓人們對(duì)核算指標(biāo)的選取、數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性有所疑慮；同時(shí)，這些指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、老百姓日常生活關(guān)系又有何種關(guān)系？會(huì)對(duì)國(guó)家政策造成什么影響？帶著這些疑問，記者請(qǐng)全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人江澤慧做了相關(guān)解讀。

　　科學(xué)量化森林價(jià)值

　　記者：進(jìn)行森林資源核算的意義在于什么？

　　江澤慧：過去，公眾對(duì)森林價(jià)值的認(rèn)識(shí)，基本停留在提供木材資源等樸素的感性認(rèn)識(shí)上，對(duì)森林具有什么樣的生態(tài)效益、這種效益到底價(jià)值幾何，這種價(jià)值與個(gè)人、社會(huì)有何關(guān)系等沒有明確的認(rèn)識(shí)。

　　該項(xiàng)目的首要目的就是希望通過森林資源核算，對(duì)森林的功能和價(jià)值有一個(gè)科學(xué)、客觀、量化的認(rèn)識(shí)，讓人們明確看到森林對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，在生態(tài)、歷史、文化、美學(xué)、休閑等諸多服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)值，從而牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺把森林當(dāng)做財(cái)富加以保護(hù)和可持續(xù)地利用。

　　同時(shí)，過去唯GDP的政績(jī)觀催生了以高投入、高污染、高耗損為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，開展森林資源核算，量化森林資源資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度的重要基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)各屆政府任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式好壞、考量各級(jí)政府生態(tài)紅線保護(hù)履職、審計(jì)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任的重要依據(jù)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制”。開展森林資源核算，可以有效地反映森林資源資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況，為森林資源資產(chǎn)化管理奠定基礎(chǔ)，可以說是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　具有創(chuàng)新性和前瞻性的研究

　　記者：在這次森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算中，共選擇了7類13項(xiàng)生態(tài)服務(wù)指標(biāo)。這些指標(biāo)是如何確定的？如何確?？茖W(xué)性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性？

　　江澤慧：森林具有多種功能和多重效益，如何科學(xué)評(píng)價(jià)他們，一直是世界各國(guó)學(xué)者研究的重要內(nèi)容。其實(shí)，到目前為止，國(guó)內(nèi)外都還沒有形成一套完善、權(quán)威的方法體系。

　　我們這套評(píng)價(jià)指標(biāo)其實(shí)是在借鑒美國(guó)、日本、聯(lián)合國(guó)等較為先進(jìn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，綜合國(guó)內(nèi)外最新研究成果，依據(jù)目前科學(xué)研究水平、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇出來的。需要特別指出的是，這些指標(biāo)反映的僅是森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的主要服務(wù)。還有很多服務(wù)功能，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)手段等限制，目前還無法量化和貨幣化核算。另外，即使是這次核算的某些單項(xiàng)指標(biāo)，也沒有對(duì)其全部服務(wù)功能進(jìn)行核算。例如，森林防護(hù)服務(wù)，不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙方面，也包括沿海、沿江防護(hù)林對(duì)農(nóng)業(yè)、房屋、道路、動(dòng)物棲息地等的重要保護(hù)作用。森林的這些功能都真實(shí)存在，并惠益人類，其價(jià)值還遠(yuǎn)不止這些。

　　我相信，隨著人們認(rèn)識(shí)水平不斷提高、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，核算的內(nèi)容和指標(biāo)也將不斷充實(shí)和豐富。

　　此外，我們的研究項(xiàng)目不僅包括“林地林木資源核算”和“森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算”，還包括了具有新意和難度的“森林社會(huì)與文化價(jià)值核算”和“林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”內(nèi)容。目前發(fā)布的只是前兩項(xiàng)研究結(jié)果。這些數(shù)據(jù)主要基于政府部門正式公布的權(quán)威數(shù)據(jù)和科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，是經(jīng)過科學(xué)測(cè)算和反復(fù)研討的基礎(chǔ)上取得。在近日由國(guó)家林業(yè)局組織的科技委專家論證會(huì)上，專家一致認(rèn)為，這項(xiàng)研究具有創(chuàng)新性和前瞻性，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)權(quán)威可靠、核算結(jié)果科學(xué)可信。

　　為綠色GDP核算提供依據(jù)

　　記者：從本次核算的結(jié)果可以做出什么結(jié)論？

　　江澤慧：從本次核算結(jié)果中我們可以看出，森林不僅孕育著巨大的自然財(cái)富，為綠色發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，還為百姓提供了最普惠的民生福祉，為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻(xiàn)。“山水林田湖”是一個(gè)共同的生命體，森林資源的質(zhì)與量，直接關(guān)系到我國(guó)水土資源、糧食安全。例如，保護(hù)好上游地區(qū)的森林資源，可以為下游地區(qū)提供充足、清潔的飲用水源；保護(hù)好山上的森林資源，山下就可能減少洪災(zāi)，防止泥石流、滑坡的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，森林的固碳和減緩氣候變化、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)，還產(chǎn)生了巨大的全球環(huán)境效益。

　　通過開展這次核算，我們知道，森林生態(tài)系統(tǒng)每年可為每位國(guó)民提供相當(dāng)于0.94萬元的生態(tài)服務(wù)?？梢哉f，目前絕大部分的生態(tài)服務(wù)還是無償提供的。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。核算研究將有助于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，一方面不斷提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，加強(qiáng)各方面的生態(tài)自律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)與環(huán)境，讓老百姓享受到更好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；另一方面，對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)者因提供生態(tài)服務(wù)以及因生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞而造成的損失，也可以得到更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的生態(tài)補(bǔ)償。

　　此外，此次核算也表明盡管林地林木資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但森林資源消耗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。按照國(guó)家林業(yè)局《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)要求，守住林地面積、森林面積和森林蓄積的紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　記者：本次核算會(huì)對(duì)國(guó)家政策有何影響？

　　江澤慧：目前，我國(guó)林業(yè)已經(jīng)建立了科學(xué)完備的森林資源連續(xù)清查制度體系，在全國(guó)率先開展了森林資源資產(chǎn)核算研究，建立了森林資源核算的理論和方法，為健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為考量各級(jí)政府生態(tài)紅線保護(hù)履職、審計(jì)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任提供了重要依據(jù)。

　　建議由國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合先行開展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，完善并推行生態(tài)問責(zé)制度，通過森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)，鞭策各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。同時(shí)，充分利用這些結(jié)果，進(jìn)一步建立健全森林資源及服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格體系，完善森林資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，使森林資源真正成為林農(nóng)的綠色財(cái)富，讓林農(nóng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

　　此外，進(jìn)一步完善林地征占用補(bǔ)償和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度，使其更加全面地體現(xiàn)森林資源的綜合價(jià)值和稀缺程度，提高征占用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和森林植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)補(bǔ)償方面，以森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益的對(duì)象和范圍為依據(jù)，建立全流域、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償體系，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方面造林、育林、護(hù)林的積極性。