廣州8區(qū)去年征收社會撫養(yǎng)費超8億 賬目明細不明

　　■繪圖:王云濤 ■繪圖:王云濤

　　■統(tǒng)籌：新快報記者 廖穎誼 ■采寫：新快報記者 譚歡 盧佳 李應華 張若然 羅仕 占文平 實習生 徐婉露 張佳璇

　　●比前年全市總額還多七成，賬目去向收支明細依然未明

　　●白云區(qū)征收近2億暫居第一，還有4區(qū)市尚未公布數(shù)額

　　今年1月，廣州12區(qū)市集體公布2012年社會撫養(yǎng)費征收情況，開全國之先河。截至昨日天河區(qū)最新公布了相關數(shù)據(jù)后，廣州已有8個區(qū)陸續(xù)公布2013年社會撫養(yǎng)費的征收情況，分別是白云區(qū)、海珠區(qū)、花都區(qū)、越秀區(qū)、番禺區(qū)、荔灣區(qū)、黃埔區(qū)、天河區(qū)。新快報記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，僅廣州8區(qū)去年征收的社會撫養(yǎng)費達8.22億元，就比2012年全市征收的4.75億元勁增73.05%。

　　8個億的巨額社會撫養(yǎng)費究竟用到哪兒？多區(qū)計生部門回應稱，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，再統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務和社會事業(yè)支出。至于賬目收支明細，依然不明了。

　　盤點

　　3區(qū)征收均過億 天河增幅達420%

　　根據(jù)8個區(qū)征收情況，目前白云區(qū)以1.96億元暫居榜首，該區(qū)2012年也以1.18億元“奪魁”。而天河、海珠分別以1.65億元和1.17億元位列次席和第三席。這也是廣州市截至目前社會撫養(yǎng)費征收過億元的三個區(qū)。

　　從增幅來講，天河區(qū)凈增1.33億元領跑全市，增幅達到420%。而海珠、越秀和荔灣三個區(qū)增幅都超過220%。實際增長金額方面，天河、海珠、白云分列前三，分別達到1.33億元、0.86億元、0.78億元。

　　截至記者發(fā)稿時，蘿崗、南沙、從化、增城4個區(qū)的尚未公布2013年征收情況。其中，南沙區(qū)承諾今天公布，而蘿崗區(qū)則表示本月內公布，其他兩區(qū)尚未給出時間表。

　　原因

　　為上戶扎堆繳費致罰款激增

　　去年社會撫養(yǎng)費激增大多是因為征收基數(shù)，即各區(qū)人均年收入的增長。例如，天河區(qū)2013年征收基數(shù)為39068元，比2012年35376元增加3692元；越秀區(qū)2013年征收基數(shù)為38722元，比2012年34901元增加3821元；其他各區(qū)增幅也在三四千元左右，基數(shù)漲幅在10%左右。

　　通過對比公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣州8區(qū)去年社會撫養(yǎng)費征收比2012年最低增幅也有27%。假設各區(qū)超生人數(shù)維持在相對穩(wěn)定的情況下，征收總額激增必然還有其他重要原因。

　　對此，征收金額和增幅均居全市前列的白云區(qū)計生部門解釋，因為《廣州市人口與計劃生育管理辦法》自2013年8月1日起施行，很多以前違法超生的市民以為在2013年8月1日以后小孩戶口不能入戶或者遷入廣州了，所以都趕在2013年8月1日前繳納社會撫養(yǎng)費。

　　此外，也與執(zhí)法和宣傳力度加大有關。因為該區(qū)2013年開展了社會撫養(yǎng)費征收管理使用專項檢查行動，區(qū)人口計生局組織各街鎮(zhèn)對往年的案件進行了清理清查，對應繳未繳的積極進行催繳，對到期未繳的積極移送到法院申請強制執(zhí)行。

　　用途

　　各區(qū)自收自支不存在“?？顚Ｓ?rdquo;

　　對于公眾最關心的8億元社會撫養(yǎng)費的去向問題，廣州市財政局相關負責人透露，社會撫養(yǎng)費屬財政專戶管理，實際支出都是由各區(qū)(縣級市)自主確定，都是各區(qū)自收自支，不經(jīng)過市里。

　　昨日，黃埔區(qū)人口與計生局負責人回復記者，該區(qū)社會撫養(yǎng)費實行收支兩條線管理，納入當?shù)刎斦y(tǒng)籌使用。即實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”，所征收的社會撫養(yǎng)費由當事人持“廣州市非稅收入繳款通知書”通過銀行直接上繳國庫。社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務和社會事業(yè)支出。

　　而花都區(qū)計生部門解釋，社會撫養(yǎng)費收入與支出脫鉤，不存在對應關系及“?？顚Ｓ?rdquo;問題。該局所需經(jīng)費由區(qū)財政予以保障，納入財政預算。白云區(qū)計生部門也給出類似的解釋。

　　亂象觀察

　　公布格式缺乏規(guī)范 公開時間也未強制

　　新快報訊 記者翻查已經(jīng)公布的各區(qū)2013年度社會撫養(yǎng)費征收情況的網(wǎng)頁發(fā)現(xiàn)，最早公布的是黃埔區(qū)，在4月23日該區(qū)已在官網(wǎng)掛出相關通告，兩天后荔灣區(qū)也進行了公布，最集中公布的是4月30日，越秀、海珠和番禺同在這天公布。而增城市雖然還沒有公布，但在8月8日一個會議通報中公布了今年1至7月全市共征收社會撫養(yǎng)費為6703.71萬元。

　　由于缺乏統(tǒng)一的標準，各區(qū)公布的格式、征收依據(jù)各有差別。就格式而言，最精簡的通告是天河區(qū)的118字，花都和黃埔區(qū)公開的通告也只有200多字，其余各區(qū)的報告在七八百字之間。造成格式差別的主要原因是天河、花都和黃埔區(qū)并沒有列明《廣東省人口與計劃生育條例》的詳細條例。

　　此外，各區(qū)的通告中提及的征收依據(jù)也有所差別，依據(jù)闡述最詳細的黃埔區(qū)在通告中列出了《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《廣州市人口與計劃生育管理辦法》五項，而白云區(qū)和天河區(qū)只分別列出了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》一項。

　　為何會出現(xiàn)如此亂象？記者從市區(qū)兩級相關部門了解到，盡管今年初便已明確提出要公開2013年社會撫養(yǎng)費的征收情況，但卻一直沒有統(tǒng)一相關規(guī)范內容格式、公開時間，因此目前各區(qū)的公開方式都可以說“并無違規(guī)”，甚至連仍未給出公開時間表的從化市和增城市，均不存在“逾期”公開的問題。

　　各界聲音

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬：

　　“只公布征收總數(shù)沒有太大意義”

　　新快報訊 “三公都曬得越來越細，越來越規(guī)范，社會撫養(yǎng)費為什么還要遮遮掩掩？”廣州市政協(xié)委員韓志鵬認為，在社會撫養(yǎng)費去向和細化款項無法明確之前，只公布征收總數(shù)沒有太大意義。他建議，除了應明確規(guī)范公開的時間和格式外，費用征收金額應細化公布到街鎮(zhèn)級，還要列出違反不同計生條例的人次和分別征收款項。

　　對于社會撫養(yǎng)費的管理，韓志鵬則認為統(tǒng)籌到區(qū)財政管理不妥，應該獨立核算?？顚Ｓ谩?ldquo;社會撫養(yǎng)費應該首要用于救助失獨老人，比如利用社會撫養(yǎng)費建失獨老人院。其次，這筆費用還能用于養(yǎng)老事業(yè)、特別是空巢老人保障方面”。

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江則表示，要討論社會撫養(yǎng)費的用途，前提要明確所謂“社會撫養(yǎng)”的范疇和定義，“社會撫養(yǎng)最直接的領域是基礎教育和基礎醫(yī)療方面”。不過他認為，目前政府已出臺單獨二孩政策，“超生罰款”的名目已逐漸站不住腳，社會撫養(yǎng)費征收理由必然愈發(fā)受質疑，“超生的小孩也是由其父母撫養(yǎng)成長，參加工作后還會成為勞動力資源；說超生攤薄了社會資源這個假設根本不存在”。