未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷轉(zhuǎn)移案例何時(shí)破零

　　少年兒童失去正常監(jiān)護(hù)之后怎么辦？對(duì)于未盡監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人如何對(duì)待？被撤銷的監(jiān)護(hù)人如何實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移？……日前，在由團(tuán)中央牽頭召開(kāi)的未成年人保護(hù)座談會(huì)暨相關(guān)議案建議提案辦理答復(fù)協(xié)商會(huì)上，這些問(wèn)題成為與會(huì)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者聚焦的話題。

　　2012年11月，貴州畢節(jié)5名男童寒夜取暖被悶死在垃圾箱；

　　2013年6月，南京吸毒母親樂(lè)燕將兩個(gè)女兒反鎖在家致雙雙餓死；

　　2013年9月，南昌一對(duì)小姐妹爬進(jìn)家里洗衣機(jī)不幸被絞死……

　　這些屢屢發(fā)生的因兒童缺乏正常監(jiān)護(hù)而導(dǎo)致的惡性案件震驚全國(guó)。對(duì)于少年兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷和轉(zhuǎn)移，其實(shí)法律早有涉及，《未成年人保護(hù)法》第五十三條闡述如下：父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。

　　法律條文的規(guī)定看起來(lái)是明確的。但在具體的生活實(shí)踐和司法實(shí)踐中，當(dāng)真正出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)那闆r，撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)卻是“只打雷不下雨”，直至目前，國(guó)內(nèi)尚未出現(xiàn)一起撤銷并轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的案例。

　　不履行監(jiān)護(hù)權(quán)的事件比想象中要多

　　盡管惡性事件總是發(fā)人深省，但在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然有不少未成年人連最基本的生活都無(wú)法保證。一位人大代表告訴記者，他們學(xué)校有個(gè)從農(nóng)村考過(guò)來(lái)的女學(xué)生，父母因?yàn)橐恍南胍獌鹤?，連續(xù)生了7個(gè)女孩，最后終于生了個(gè)兒子。他們帶著兒子出去打工，把留下的三姐妹丟給四爺爺撫養(yǎng)（其他的女孩有些夭折有些送人了），而這個(gè)四爺爺終身未娶。從這個(gè)女孩成人開(kāi)始，四爺爺多次對(duì)她進(jìn)行性侵。

　　后來(lái)，這名女學(xué)生通過(guò)自己的努力考上了大學(xué)，離開(kāi)了四爺爺。但是她很擔(dān)憂自己的兩個(gè)妹妹，她們現(xiàn)在還跟四爺爺生活在一起。她找學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)求助，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)很重視，不僅深入當(dāng)?shù)亓私馇闆r、咨詢律師還與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)職能部門溝通，力求尋找解決的辦法，但是由于沒(méi)有具體的法律條文可以參照，這名女學(xué)生又不愿意告四爺爺，關(guān)于兩個(gè)妹妹的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷和轉(zhuǎn)移根本無(wú)法進(jìn)行，這件事情至今仍然懸而未決。這名女學(xué)生說(shuō)：“盡管四爺爺對(duì)我做了這樣的事情，但如果沒(méi)有他，我們?nèi)忝貌恢肋€能不能活到現(xiàn)在。”女孩的父母重男輕女，在3個(gè)女兒成長(zhǎng)的過(guò)程中沒(méi)有盡到父母之責(zé)，多年來(lái)不聞不問(wèn)。

　　一份調(diào)研報(bào)告顯示，2009~2013年期間，上海的17個(gè)區(qū)縣近80家醫(yī)院有1289名棄嬰，目前存在醫(yī)院的仍有144例。其中有38例是可以找到父母的，這38名嬰兒被遺棄有的是出于家庭的原因，包括超生的、非婚生的、父母均吸毒被捕的，等等；有的是緣于自身身體的原因，一出生便有先天疾病，父母就拋棄了他們。醫(yī)院通過(guò)當(dāng)初進(jìn)院留的聯(lián)系方式找到這些嬰兒的父母，他們通常接一次電話后就換號(hào)碼了，醫(yī)院無(wú)奈之下又通過(guò)身份證號(hào)碼請(qǐng)公安部門查找，找到當(dāng)?shù)嘏沙鏊舐?lián)系孩子父母，但他們通常是一副不管不顧、奈何不得的態(tài)度。在上海市某醫(yī)院，有兩個(gè)孩子從出生便被丟在醫(yī)院，現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)到三四歲了。醫(yī)院在百般無(wú)奈和艱難之中把孩子養(yǎng)到這么大，可接下來(lái)該怎么辦？棄嬰不但給醫(yī)院增加了負(fù)擔(dān)，還影響正常的醫(yī)療秩序。孩子們更是長(zhǎng)期在病房?jī)?nèi)生活，無(wú)法享受正常的成長(zhǎng)環(huán)境和適齡兒童應(yīng)該得到的正規(guī)教育。

　　對(duì)于這樣的監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的事件，誰(shuí)應(yīng)該來(lái)申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格？誰(shuí)來(lái)指定監(jiān)護(hù)人？監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移給誰(shuí)？各相關(guān)部門之間沒(méi)有法律明文規(guī)定職責(zé)，因此不能隨便行事，這是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　轉(zhuǎn)變觀念、完善立法、加強(qiáng)監(jiān)督缺一不可

　　未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律對(duì)監(jiān)護(hù)人不依法履行職責(zé)的處理的確有相關(guān)規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中往往得不到執(zhí)行。

　　轉(zhuǎn)變觀念勢(shì)在必行。目前，我國(guó)對(duì)于未成年人保護(hù)的觀念還是停留在家庭層面，認(rèn)為未成年人的事是自家的事、或別人家的事，“兒童優(yōu)先保護(hù)”和“兒童利益最大化”理念還沒(méi)有深入人心，兒童保護(hù)首先是政府責(zé)任即“國(guó)家親權(quán)”的觀念還比較缺乏。目前這些觀念僅存在于法律及文件中，或者存在于特定案件審理中，大眾對(duì)此并不熟悉。專家們普遍認(rèn)為，今后我們應(yīng)當(dāng)將這些觀念融入到生活中去，法院、公安、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、學(xué)校、醫(yī)院、社工組織等都應(yīng)不遺余力地宣傳正確、理性的未成年人保護(hù)理念。

　　完善立法刻不容緩。未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律對(duì)監(jiān)護(hù)人不依法履行職責(zé)的處理有相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際操作層面，針對(duì)這類行為的法律責(zé)任追究，往往只有達(dá)到違法犯罪、直至捅出人命的程度才能實(shí)施，監(jiān)護(hù)監(jiān)督缺失和撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟主體不夠明確等問(wèn)題是值得關(guān)注的焦點(diǎn)。專家指出，法律應(yīng)細(xì)化對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任的規(guī)定，增加強(qiáng)制報(bào)告制度，完善撤銷和轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)施主體，讓法律條文更具可執(zhí)行性。

　　專家認(rèn)為，首先應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，相關(guān)義務(wù)人的報(bào)告職責(zé)。有代表建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立強(qiáng)制性報(bào)告制度。未成年人權(quán)益受到侵害不是“家務(wù)事”，醫(yī)生、護(hù)士、教師、鄰居、從事兒童看護(hù)的個(gè)人或組織、行政執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到其監(jiān)護(hù)人侵害，應(yīng)該立即報(bào)告公安，對(duì)未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)的人員和機(jī)構(gòu)，應(yīng)確定對(duì)其追究和處罰的具體責(zé)任。

　　第二是明確撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟主體。當(dāng)監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、作出明顯不利于未成年人的行為時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪些主體有權(quán)向人民法院提出變更監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟。例如，未成年人所在居（村）委，監(jiān)護(hù)人所在單位，團(tuán)委、婦聯(lián)、未成年人保護(hù)委員會(huì)等有保護(hù)未成年人職責(zé)的組織，當(dāng)?shù)氐拿裾块T。這就解決了《未成年人保護(hù)法》第五十三條中提及的有關(guān)人員或者有關(guān)單位的問(wèn)題。

　　第三是應(yīng)明確撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后的轉(zhuǎn)移程序及主體。首先要確定誰(shuí)來(lái)指定監(jiān)護(hù)人，有代表建議人民法院根據(jù)當(dāng)事人的情況來(lái)指定監(jiān)護(hù)，未成年人滿10周歲或者能明確表達(dá)自己意志的，參考未成年人自身意愿；其次要確定監(jiān)護(hù)人范圍，《民法通則》第十六條“由近及遠(yuǎn)”地規(guī)定了多層次的監(jiān)護(hù)人，如：未成年人的父母、祖父母、外祖父母，兄、姐，關(guān)系密切的親屬、朋友（自愿），未成年人父母所在單位，未成年人住所地居（村）委會(huì)以及民政部門等。可以增加其他有監(jiān)護(hù)意愿的人，在考量其家庭情況、監(jiān)護(hù)能力后，納入指定監(jiān)護(hù)人的范圍；再次要確定監(jiān)護(hù)人身份確認(rèn)制度，《民法通則》第十六條規(guī)定的多層次的監(jiān)護(hù)人，當(dāng)前一順位監(jiān)護(hù)人缺失后，后一順位監(jiān)護(hù)人資格確認(rèn)因缺乏相應(yīng)的程序，尤其在發(fā)生爭(zhēng)奪和推諉擔(dān)任監(jiān)護(hù)人等爭(zhēng)議時(shí)，指定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的程序規(guī)定；最后確定承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的方式，指定監(jiān)護(hù)人可以以家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)內(nèi)安置等方式履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)符合一定的條件。

　　第四是應(yīng)明確監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移后監(jiān)督、跟蹤、報(bào)告等環(huán)節(jié)。明確由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和評(píng)估監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移后的接管方。有代表建議由居（村）委、社工、婦聯(lián)等群團(tuán)組織擔(dān)任監(jiān)管人，定期回訪指定監(jiān)護(hù)人是否履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；監(jiān)督方同時(shí)須緊密聯(lián)系未成年人所在學(xué)校，掌握轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)后未成年人的現(xiàn)實(shí)情況，并形成一人一檔，實(shí)時(shí)記錄未成年人的成長(zhǎng)印記；監(jiān)督方在未成年人遭遇權(quán)益侵害時(shí)必須及時(shí)報(bào)告，作為承擔(dān)報(bào)告的第一責(zé)任人。

　　監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷和轉(zhuǎn)移有破冰之舉

　　從2013年5月起，民政部選擇20個(gè)地區(qū)開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)主要在建立未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)服務(wù)和監(jiān)督、保護(hù)受傷害未成年人、開(kāi)展困境未成年人救助幫扶、健全未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制、完善未成年人社會(huì)保護(hù)制度這六方面開(kāi)展工作。民政部希望能從源頭上預(yù)防未成年人監(jiān)管失當(dāng)事件，力求做到把工作前移，率先在試點(diǎn)地區(qū)打造一個(gè)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、分類幫扶、跟蹤報(bào)告的工作鏈條，探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

　　2014年3月，最高人民法院、公安部、民政部聯(lián)合召開(kāi)家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移工作座談會(huì)。與會(huì)代表圍繞開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移工作，從起訴主體、適用范圍、轉(zhuǎn)移程序、部門職責(zé)、具體工作要求和文字表述等方面對(duì)《關(guān)于開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了詳細(xì)、深入地研究討論，結(jié)合有關(guān)未成年人保護(hù)的司法實(shí)踐和救助服務(wù)實(shí)踐，從證據(jù)認(rèn)定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、部門銜接、監(jiān)督指導(dǎo)等實(shí)際操作角度提出了修改意見(jiàn)和建議。

　　一名未成年人保護(hù)工作者表示，我們期待指導(dǎo)意見(jiàn)能夠早日出臺(tái)，這對(duì)于未成年人保護(hù)工作具有里程碑的意義——如果你不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，我們將撤銷你的監(jiān)護(hù)權(quán)。當(dāng)然未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷和轉(zhuǎn)移工作相對(duì)比較復(fù)雜，牽涉諸多部門，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通配合，不斷完善行政保護(hù)和司法保護(hù)銜接機(jī)制。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。社會(huì)共同的期待是，未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷轉(zhuǎn)移案例早日破零。

　?。ㄔ瓨?biāo)題：未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷轉(zhuǎn)移案例何時(shí)破零）