新聞背景：日前，廣州市福利院“棄嬰島”宣布暫停試點(diǎn)。運(yùn)行48天，接收棄嬰262名，所有嬰兒無一例外患有不同程度的疾病。對于廣州市福利院來說，從喂養(yǎng)到治療、康復(fù)，都已不堪重負(fù)。與此同時，南京市社會兒童福利院院長也表示，同樣在考慮“棄嬰島”是否要繼續(xù)試點(diǎn)。

　　要點(diǎn)提示：李崴建議，一方面要加強(qiáng)婚前、孕期檢查，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，從源頭上減少殘疾病兒的出生數(shù)量。另一方面，對于已經(jīng)出生的殘疾兒童和重病患兒，國家財政應(yīng)該提供支持，緩解家庭的壓力，預(yù)防家庭因無力治療、照顧病殘兒童將孩子遺棄。

　　全國政協(xié)委員、廣東省僑聯(lián)副主席李崴長期關(guān)注孤兒救助。日前在接受本報記者采訪時表示，廣州暫停試點(diǎn)，“很遺憾，但也在意料之中”。在今年全國兩會期間，他提交了兩份提案，一份是對設(shè)置“棄嬰島”的建議，另一份是關(guān)注孤兒救助保障。在他看來，要解決“棄嬰島”的問題，政府不僅要給予財政補(bǔ)貼，更要給予優(yōu)惠政策，發(fā)動更多民間力量參與救助。

　　完善保障制度從源頭減少棄嬰

　　李崴表示，就他了解到的情況來看，在建“棄嬰島”之前，廣州福利院的兒童數(shù)量就已經(jīng)大大超標(biāo)。原有一千個床位，實際上人數(shù)已經(jīng)超過兩千。開設(shè)“棄嬰島”之后，一下子又多了兩百多人。

　　在李崴看來，遺棄孩子是非法行為，然而，把孩子丟到“棄嬰島”，絕大多數(shù)都是父母無奈之下的選擇，至少孩子在棄嬰島還有存活的希望。對于許多家庭來說，一個重病患兒，往往意味著生活被拉入貧困。因此，“棄嬰島”的困境折射的是我國兒童福利保障制度的缺失，不解決深層次問題，“棄嬰島”的作用也只是杯水車薪。

　　如何從根源上解決“棄嬰島”的困境？對此，李崴建議，一方面要加強(qiáng)婚前、孕期檢查，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，從源頭上減少殘疾病兒的出生數(shù)量。另一方面，對于已經(jīng)出生的殘疾兒童和重病患兒，國家財政應(yīng)該提供支持，緩解家庭的壓力，預(yù)防家庭因無力治療、照顧病殘兒童將孩子遺棄。比如，對困境兒童實行分類保障，建立新生兒營養(yǎng)補(bǔ)貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)和家庭護(hù)理補(bǔ)貼、收養(yǎng)殘疾兒童津貼等兒童福利制度。

　　此外，他認(rèn)為政府應(yīng)加大對兒童福利院的投入，建立康復(fù)中心、特教中心等，完善各種康復(fù)、醫(yī)療、教學(xué)設(shè)施，讓更多棄嬰和患兒在這里能夠接受良好的治療和教育。

　　讓孤殘病兒回歸家庭

　　目前，我國現(xiàn)有登記在冊的孤兒57萬人，此外，還有大批無養(yǎng)兒童，即“事實無人撫養(yǎng)兒童”。這些兒童的家長或監(jiān)護(hù)人沒有撫養(yǎng)能力，被認(rèn)定為“非孤兒”，不能享受國家的孤兒基本生活補(bǔ)貼。李崴算過一筆賬，我國的孤兒與無養(yǎng)兒童數(shù)量加起來約有100萬，按每人每月平均1000元算，每年總支出為100多億。當(dāng)然，在現(xiàn)有條件下，靠政府將所有孤兒都養(yǎng)起來，短期內(nèi)或許不太可能。

　　“要解決所有孤兒的健康養(yǎng)育、安全養(yǎng)育，無外乎三種途徑，政府、民營福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，以及家庭領(lǐng)養(yǎng)。”李崴表示，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗和現(xiàn)代教育理論表明，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育并不是最好的方式，最好還是讓孤兒回歸家庭。

　　“比方說國家照常發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，鼓勵有能力、有愛心的家庭，包括海外的家庭來領(lǐng)養(yǎng)孤兒。”李崴說。當(dāng)前，我國對孤兒的救助保護(hù)體系還不盡完善，如公民收養(yǎng)條件過高，孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全等。對此，他呼吁降低門檻，出臺優(yōu)惠、便捷的政策。

　　同時，他希望政府通過財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，推動民營企業(yè)乃至國有企業(yè)創(chuàng)辦孤兒養(yǎng)育機(jī)構(gòu)。比如采取政府與民間合作、政府購買服務(wù)的方式。“政府給民營孤兒院發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，零地價出讓土地建設(shè)孤兒院，讓民營孤兒院保育員待遇與公辦孤兒院相同等，同時也可以引導(dǎo)慈善資源和社會捐贈，幫助民營孤兒院解決困難。”李崴說。