手法隱蔽、利益巨大　礦產(chǎn)成腐敗重災(zāi)區(qū)

　　多位紀(jì)檢、司法辦案人員介紹，相比房地產(chǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，礦產(chǎn)資源“藏在地下”，腐敗行為更加隱蔽，其估值隨意，權(quán)屬轉(zhuǎn)移操作空間大、手法多，涉利巨大，成為近年來的“新興腐敗高發(fā)區(qū)”。

　　——“定向”出讓，私下交易。安徽某縣名義上公開拍賣一處礦業(yè)權(quán)，實(shí)際上拍賣公告僅出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上１０分鐘即撤下，再私下低價(jià)賣給相關(guān)利益企業(yè)。

　　——違規(guī)審批，違法開采。甘肅肅北縣原縣長(zhǎng)曼曼在任７年，利用職務(wù)之便“淘金”近千萬(wàn)元，收取多名礦老板賄賂，違規(guī)審批辦理證照，為其非法開采金礦“大開綠燈”，造成國(guó)有金礦資產(chǎn)流失。

　　——越界超采，污染環(huán)境。廣州市國(guó)土和房管局原地礦管理處副處長(zhǎng)喬倩等人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、審批、監(jiān)管中收受賄賂、濫用職權(quán)，致使某公司連續(xù)超層越界非法開采花崗巖礦石５００余萬(wàn)立方米，造成近２億元經(jīng)濟(jì)損失，并嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　——入股謀利，引發(fā)礦難。２０１１年貴州盤縣等地先后發(fā)生５起煤礦安全生產(chǎn)事故，共造成６４人死亡、２９人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失７８００萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這系列礦難背后存在數(shù)十名干部的貪腐行為，有的甚至違規(guī)入股，徇私舞弊、放松監(jiān)管引發(fā)礦難。

　　加大反腐、正本清源　完善制度堵上“地下腐敗黑洞”

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝透露，去年對(duì)６個(gè)省的礦產(chǎn)資源審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重，不少領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。今年，審計(jì)署將礦產(chǎn)資源作為審計(jì)的重點(diǎn)之一。

　　他建議，加大礦產(chǎn)領(lǐng)域反腐力度，盡快清理歸集歷史地勘成果，摸清國(guó)家探明礦產(chǎn)數(shù)量并完成有償處置。進(jìn)一步公開礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，堅(jiān)持以招拍掛為主，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，壓縮權(quán)力尋租空間。合理劃分各級(jí)政府間礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入資金、技術(shù)等方面資質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范評(píng)估行為。

　　“制定規(guī)則的人破壞規(guī)則，實(shí)施規(guī)則的人濫用規(guī)則。說明在一些官員眼中，法律約束力遠(yuǎn)低于公權(quán)力威懾。”安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光認(rèn)為，需創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)、監(jiān)管等各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱建議，削減地方政府行政配置礦產(chǎn)資源的權(quán)力，提高市場(chǎng)化和公開透明度，引入社會(huì)聽證、媒體監(jiān)督等機(jī)制，將資源配置過程置于公眾監(jiān)督之下。

　　“在逐利的商人眼里，一座礦山就是一座金山。他們處心積慮和你結(jié)識(shí)，變換花樣給你送禮，不是感情有多好，而是看中你掌握權(quán)力可能帶來的巨大利益。”在楊先靜案庭審現(xiàn)場(chǎng)，公訴人認(rèn)為，要解決礦產(chǎn)腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)，除進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)管，完善行政審批流程、政務(wù)公開等體制機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵還在于從業(yè)人員宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)的加強(qiáng)。