原標(biāo)題：趙可金：對(duì)“一帶一路”存有哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　十八大以來(lái)，中國(guó)在外交上奮發(fā)有為，戰(zhàn)略指導(dǎo)性和發(fā)展聯(lián)動(dòng)性明顯加強(qiáng)，以“一帶一路”構(gòu)想最為突出。

　　現(xiàn)實(shí)中最令人關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題是，“一帶一路”的抓手是什么？應(yīng)該從何處著手？

　　自“一帶一路”構(gòu)想提出以來(lái)，各個(gè)地方政府十分積極。很多人把“一帶一路”更多理解為“優(yōu)惠政策”或“重點(diǎn)項(xiàng)目”，認(rèn)為“一帶一路”是一個(gè)世紀(jì)工程，意味著一系列投資龐大的工程項(xiàng)目，中央政府必然給予眾多“優(yōu)惠政策”，甚至財(cái)政撥款，只要參與其中，就能獲得難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　筆者認(rèn)為，30多年前的對(duì)外開(kāi)放是以“優(yōu)惠政策”和“重點(diǎn)項(xiàng)目”驅(qū)動(dòng)，設(shè)立特區(qū)，爭(zhēng)取政策，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，成了一些地方政府習(xí)以為常的執(zhí)政思維。因此，在理解“一帶一路”構(gòu)想時(shí)，不少地方沿襲這種想法，都希望在這個(gè)大工程中分得較大一塊蛋糕。毫無(wú)疑問(wèn)，“一帶一路”的確需要一些規(guī)模龐大的工程項(xiàng)目，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、政策調(diào)整、項(xiàng)目規(guī)劃等眾多內(nèi)容。然而，這些項(xiàng)目在性質(zhì)上是一些“示范項(xiàng)目”，帶有引導(dǎo)性的“種子工程”，不是以對(duì)外援助為核心，更不是所謂“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”，這是由“一帶一路”的基本區(qū)情所決定的。

　　與三十多年前的那一輪對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)調(diào)開(kāi)放東南沿海地區(qū)不同，“一帶一路”在強(qiáng)調(diào)全方位開(kāi)放的同時(shí)，更側(cè)重東北、西北和西南內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，特別是側(cè)重與周邊發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)互通。對(duì)廣大內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)而言，幅員遼闊，人煙稀少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律決定了這些地區(qū)并非是資金、人才、服務(wù)所青睞的地區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策在這些地區(qū)很難形成“增長(zhǎng)極”效應(yīng)。因此，“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)延續(xù)以往的“優(yōu)惠政策”和“重點(diǎn)項(xiàng)目”驅(qū)動(dòng)模式，必須另尋其他思路和抓手，制度創(chuàng)新應(yīng)該是破解“一帶一路”難題的關(guān)鍵，主要基于三點(diǎn)理由：

　　首先，制度創(chuàng)新是治理“馬太效應(yīng)”的“轉(zhuǎn)換器”。受經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律的影響，“一帶一路”沿線地區(qū)面臨的最大問(wèn)題是“馬太效應(yīng)”。“一帶一路”既要善加利用“馬太效應(yīng)”，讓資源和要素配置實(shí)現(xiàn)向沿線地區(qū)匯集，也要善于治理“馬太效應(yīng)”，防止出現(xiàn)兩極分化。因此，要通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度梯次搭配，塑造帶動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”效應(yīng)。

　　其次，制度創(chuàng)新是增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展吸引力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。“一帶一路”的成功，取決于沿線地區(qū)的制度是否實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，只有依靠制度創(chuàng)新，釋放制度紅利，增強(qiáng)該地區(qū)的國(guó)際吸引力。

　　再次，制度創(chuàng)新是推進(jìn)機(jī)制化整合的“催化劑”。目前，在“一帶一路”沿線國(guó)家不是缺乏合作機(jī)制，除了大量的雙邊協(xié)調(diào)合作機(jī)制外，還有眾多多邊合作機(jī)制，在沿線國(guó)家已經(jīng)形成密密麻麻的機(jī)制化網(wǎng)絡(luò)。如何依托“一帶一路”的構(gòu)想，通過(guò)制度創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)有雙邊、多邊以及次區(qū)域、次國(guó)家層次的眾多機(jī)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也是“一帶一路”努力的重點(diǎn)方向。

　　正因?yàn)橹贫葎?chuàng)新蘊(yùn)含著諸多優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”完全可以以制度創(chuàng)新為抓手，走一條制度驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新路?！?作者是清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng))