以更加開放視野和主動姿態(tài)融入全球一體化

———全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議建言“十三五”規(guī)劃編制中的全方位對外開放問題

　　中國正進(jìn)入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，中國與世界的關(guān)系也發(fā)生著深刻變化，以全新理念推動新一輪對外開放，是當(dāng)下的必然選擇。

　　“十二五”時期，中國對外開放取得舉世矚目成就，對提升綜合國力，擴(kuò)大中國國際話語權(quán)和影響力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，貢獻(xiàn)巨大。“十三五”時期如何鞏固已有成果、構(gòu)建全方位對外開放新格局，成為全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議的熱點(diǎn)話題。“要全面推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律順勢而為”“‘一帶一路’應(yīng)積極倡導(dǎo)民間力量先行”“簡單地提‘走出去’還不夠，我們要倡導(dǎo)雙向投資，推動更好的國際合作，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局”……會上，常委和委員們提出了諸多建議，大家認(rèn)為，在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)下，中國需要以更加開放的視野、更積極主動的姿態(tài)融入全球一體化發(fā)展趨勢，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的對外開放。

　　“一帶一路”建設(shè)要遵循市場規(guī)律

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局而提出的重大戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略以中國的改革發(fā)展為沿線國家互利合作、共同發(fā)展提供更為廣闊的空間。這個戰(zhàn)略構(gòu)想提出一年多來，已得到沿線國家的積極響應(yīng)。常委和委員們紛紛表示，當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)成為我國對外開放的重點(diǎn)。

　　“古代絲綢之路怎么形成的？它源于當(dāng)時商品貿(mào)易的需求。今天看來，我們推動‘一帶一路’戰(zhàn)略也應(yīng)該遵循市場規(guī)律。”在劉曉榕常委看來，“一帶一路”是全方位、立體的開放戰(zhàn)略，要統(tǒng)一布局，還要順勢而為，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把我們的設(shè)想與沿線國家的需求結(jié)合起來。劉曉榕說，“大家都想抓住‘一帶一路’戰(zhàn)略機(jī)遇，如果各城市都爭搶‘橋頭堡’、‘重要樞紐’的頭銜，那意義就不大了，其實還得按市場規(guī)律辦事，準(zhǔn)確把握自身的市場定位。”

　　去年，全國政協(xié)外事委員會圍繞“一帶一路”相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研。潘云鶴常委說，“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，向西擴(kuò)大開放后，貨車常常是裝滿了運(yùn)過去，空著開回來”。為此，潘云鶴建議，重視“一帶一路”貿(mào)易平衡問題。他呼吁，充分利用國外成本低廉的耕地資源，支持我國農(nóng)業(yè)走出去。同時，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，“通過跨境電子商務(wù)，我們能夠獲得全世界消費(fèi)動態(tài)和需求的大數(shù)據(jù)，這有助于促進(jìn)我國裝備制造業(yè)走出去”。身為博鰲亞洲論壇秘書長的周文重常委表示，當(dāng)前，“一帶一路”相關(guān)國家都希望找到自己在其中的發(fā)展定位，我們應(yīng)該對“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有更加具體的規(guī)劃，特別是要有以國別為基礎(chǔ)的規(guī)劃，將“一帶一路”建設(shè)最終落實到具體項目上，讓這個戰(zhàn)略構(gòu)想真正成為絲綢之路沿線地區(qū)共同的發(fā)展需要，從而實現(xiàn)共建共享，而不僅僅是中國一個國家的事情。目前，“一帶一路”通道上的中亞、西亞、南亞各國通信網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善，我國與這些國家的通信網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通，陳旗常委建議建立一個覆蓋“一帶一路”沿線多國的高速寬帶光纖通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)歐亞大陸通訊和數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)無障礙接入。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，全國政協(xié)一直高度關(guān)注，周文重認(rèn)為，全國政協(xié)可將積極配合“一帶一路”戰(zhàn)略實施列為今后工作重點(diǎn)，通過制度化的民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方面利益訴求，尋求最大公約數(shù)。同時，全國政協(xié)有著廣泛的國際交流渠道，可圍繞推廣“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，對沿線國家及其輿情進(jìn)行梳理，在對外交往中有針對性地做好增信釋疑工作，為“一帶一路”戰(zhàn)略營造良好的國際輿論環(huán)境和合作氛圍。

　　民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，這是不少常委和委員的共同看法。陳經(jīng)緯委員認(rèn)為，沿線國家應(yīng)建立有效溝通平臺，尤其是引導(dǎo)民間力量先行，消除政府行為給周邊國家?guī)淼囊蓱]，挖掘多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)投資機(jī)會。陳經(jīng)緯說，華商是一支不可忽視的力量，在“一帶一路”建設(shè)中，通過與海外華僑華商合作是條捷徑。他們熟悉海外法律社會風(fēng)土人情，有能力、有實力，也有積極性，是聯(lián)系“一帶一路”沿線國家的橋梁和紐帶。賈慶國常委也贊同要更好地發(fā)揮民間力量的作用，他建議從國家層面要鼓勵支持民營資本參與“一帶一路”建設(shè)。

　　改變貿(mào)易失衡實現(xiàn)互利共贏

　　“‘十二五’時期一大歷史成就是我們成為了世界第一大貿(mào)易國，年均貨物貿(mào)易額已超過四萬億美元。”身為北京市副市長、分管對外貿(mào)易的程紅常委如是說。但她同時表示，我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模只有年均四五千億美元，是一大短板。程紅建議，改變當(dāng)前的對外貿(mào)易格局，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和雙向投資新發(fā)展。

　　程紅說，我國服務(wù)貿(mào)易只占貿(mào)易總結(jié)構(gòu)的11%，而美國是40%左右，發(fā)展空間相當(dāng)大。近年來，我國引進(jìn)外資和對外投資的差距越來越小，程紅認(rèn)為，簡單地提“走出去”已不夠，強(qiáng)調(diào)“雙向投資”概念的時候已到。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中我國處于低端，獲得的利益有限，程紅呼吁在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大出口自有技術(shù)和自有品牌，突破“世界加工廠”的局限，實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　談及當(dāng)前對外貿(mào)易格局，張小濟(jì)委員用“失衡”來形容其不足。他說，這主要表現(xiàn)在進(jìn)口與出口失衡，而這與我國工業(yè)發(fā)展模式有密切關(guān)系。“有的產(chǎn)業(yè)大量進(jìn)口資源，再把過剩產(chǎn)品對外出口，這樣的貿(mào)易模式將難以為繼。”張小濟(jì)認(rèn)為，開展對外產(chǎn)能合作應(yīng)該因地制宜，應(yīng)以企業(yè)為主體進(jìn)行多元化投資和銷售。“我們很多干部一講對外開放，就是出口，這種觀念不轉(zhuǎn)變，我國的對外開放格局很難有新突破。”張小濟(jì)說，中國不僅要當(dāng)好世界工廠，還要當(dāng)好世界市場，真正通過國際國內(nèi)兩個市場配置資源，最終讓老百姓獲利。

　　“應(yīng)以高質(zhì)量利用外資成果促進(jìn)我國一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”徐振寰常委說，“十三五”期間，應(yīng)通過議定雙邊聯(lián)合行動綱要和商簽雙邊、多邊及區(qū)域次區(qū)域自貿(mào)協(xié)定等方式和平臺，助推我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0等產(chǎn)業(yè)合作力度、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，徐振寰還建議，通過高水平開放推動國內(nèi)體制改革的深化，營造國際化、市場化、法治化的商業(yè)環(huán)境，在對外開放中更加注重軟實力的運(yùn)用。談及軟實力，伍淑清常委建議加強(qiáng)國際化人才培訓(xùn)，不僅要做好語言培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對歷史文化的認(rèn)識及個人修養(yǎng)、國際視野的培訓(xùn)。

　　今年4月，劉曉榕常委曾隨全國政協(xié)外事委員會調(diào)研組就邊境經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研。劉曉榕說，調(diào)研了解到我國邊境開發(fā)和開放方面還存在一些問題。“現(xiàn)在，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，以鄰為伴，更加注重構(gòu)建經(jīng)濟(jì)邊防。”劉曉榕認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)大力推進(jìn)興邊富民，而且是要“興”雙方的“邊”，“富”雙方的“民”，與鄰國建設(shè)你中有我、我中有你的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新示范區(qū)功能定位重疊、發(fā)展后勁不足。”他建議，進(jìn)行有計劃的淘汰、合并，并逐步建立和完善統(tǒng)一的政策優(yōu)惠和法律保障，從而以邊境合作區(qū)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)跨國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。當(dāng)前，我國已經(jīng)確定了以周邊國家為重點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略，對此，陳健委員認(rèn)為，加快周邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)不一定追求高端產(chǎn)業(yè)，“只要對雙方有利的都可以簽”，同時，還要引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)國際規(guī)則的制定，加強(qiáng)跨國經(jīng)貿(mào)文化沖突問題的研究。（謝靚）