務(wù)好“三農(nóng)”為實現(xiàn)全面小康夯實基礎(chǔ)

——全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議建言“十三五”規(guī)劃編制中的“三農(nóng)”問題

　　“必須把‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，“我國農(nóng)業(yè)比較效益偏低，面臨成本‘地板’和價格‘天花板’的雙重擠壓”，“要重塑農(nóng)業(yè)安全觀、生態(tài)觀和效益觀，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”……本周召開的全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗就推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展開的一系列論述，得到了與會全國政協(xié)常委、委員們的熱議。

　　“十三五”期間，如何針對“三農(nóng)”問題制定符合國情、面對現(xiàn)實、面向未來的政策措施，保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村金融現(xiàn)狀，改變農(nóng)村經(jīng)營方式等，是常委、委員們最為關(guān)心的話題之一。

　　▲▲▲守住土地紅線，端穩(wěn)糧食安全的飯碗

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

　　“十三五”期間如何繼續(xù)守住18億畝耕地面積紅線，確保國家糧食安全事關(guān)發(fā)展全局和社會穩(wěn)定。眼下，又一季夏糧收獲進入尾聲，夏糧“十二連增”基本已成定局，然而在成績面前查找不足，在順境之中警惕風(fēng)險是常委、委員們議政建言的主要視角。

　　在常委會小組討論和大會發(fā)言等場合，委員們圍繞這一問題的發(fā)言中，集中指出了目前糧食生產(chǎn)面臨的幾大問題：一是耕地利用方式仍比較粗放；二是種糧成本高、收入少，耕地撂荒問題嚴(yán)重；三是種植經(jīng)濟作物與糧爭地的現(xiàn)象近年來較為嚴(yán)重；四是耕地質(zhì)量差，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊；五是一家一戶的生產(chǎn)組織方式已不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；六是在倡導(dǎo)減少農(nóng)藥和化肥施用的同時，糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收需要加大科技支撐力度。

　　問題導(dǎo)向是建言獻策的初始，圍繞多方面的問題，政協(xié)委員專家薈萃、智力密集的優(yōu)勢得以彰顯。

　　“湖廣熟，天下足”，歷史上南方各省一直是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，但近年來“兩湖兩廣”、“江南魚米鄉(xiāng)”、“蜀地天府國”的糧食貢獻率逐年下降。到2008年，北方糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量已全面超越南方，我國糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)“北糧南運”的大逆轉(zhuǎn)。

　　“在水、溫資源充足的南部省區(qū)不種糧，而在嚴(yán)重缺水、積溫不足的北方省區(qū)不斷擴增糧食種植，‘該種糧的地方不種糧，不該種糧的地方拼命種糧’顯然是一種不合理的倒置。在北方種了糧再花費巨大成本“北糧南運”，也同樣是一筆不劃算的賬。”武維華常委提出，應(yīng)在“十三五”期間著力改變目前“北糧南運”的狀況，“北方地區(qū)環(huán)境承載能力原本就很脆弱，進一步擴大糧食種植面積，造成水資源‘超負荷’消耗及大量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用，勢必加速北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的進程。”

　　守住18億畝耕地紅線保障糧食豐產(chǎn)豐收至關(guān)重要，與此同時，傅惠民常委提出更重要的是要保護和提升耕地的質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“目前我國部分地區(qū)土壤重金屬污染較為嚴(yán)重，成為糧食和農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患。‘十三五’期間，要繼續(xù)大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改變目前農(nóng)民‘自己吃的農(nóng)作物不賣、賣的農(nóng)作物自己不吃’的怪現(xiàn)狀。”他提出，必須全面提高農(nóng)業(yè)科技水平，推動高效有機肥的廣泛施用，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的前提下，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　▲▲▲完善農(nóng)田水利，打通農(nóng)業(yè)豐收的命脈

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。

　　多年來，小型農(nóng)田水利設(shè)施為實現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)多年連續(xù)增長發(fā)揮了重要作用。目前，部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程長年失修、配套不好，“毛細血管”不暢通，最后一公里到不了莊稼地。“小農(nóng)水”建設(shè)存在的主要問題是：重大輕小、重建輕管、重工程輕機制、重政府投入輕市場作用、重單兵突進輕協(xié)調(diào)配合。

　　委員們一致認(rèn)為，搞好“小農(nóng)水”，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)動政府、農(nóng)民、企業(yè)和合作組織的積極性。

　　今年五六月間，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎率全國政協(xié)委員視察團赴吉林省、陜西省就“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”進行監(jiān)督性視察。參加此次視察的胡四一常委在本次常委會議上提出，目前小型農(nóng)田水利仍是農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)和短板，建議按照系統(tǒng)治理思想，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)。強化系統(tǒng)思維、網(wǎng)絡(luò)思維、一體思維和協(xié)同思維。

　　“硬件上一定要解決好工程“最后一公里”問題，讓水能真正從渠入田；軟件上要解決好管理體制機制“最先一公里”問題，要以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各部門協(xié)同建設(shè)，確保‘一張藍圖繪到底’。”胡四一說。

　　▲▲▲創(chuàng)新農(nóng)村金融，讓“三農(nóng)”有錢辦好事

　　有錢方能好辦事，資金充足才能辦好事。

　　充足的資金保障是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民致富實現(xiàn)全面小康、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。如何切實增強農(nóng)村金融服務(wù)能力也是吳正德常委此次參會關(guān)注的重點問題。他認(rèn)為“農(nóng)村金融組織體系缺乏競爭力、農(nóng)村金融組織創(chuàng)新不足、民間借貸監(jiān)管不力”是目前農(nóng)村金融方面存在的主要問題。

　　“十三五”期間，必須構(gòu)建功能更加完善、服務(wù)更趨高效的農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革發(fā)展。吳正德建議，應(yīng)當(dāng)鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點，增加對特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、民營企業(yè)的信貸支持，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時，積極引導(dǎo)民間金融組織規(guī)范發(fā)展，健全金融監(jiān)管機制，規(guī)范民間借貸市場，推進民間金融的陽光化、合法化、規(guī)范化。

　　尚勛武常委提出，國家應(yīng)加大對農(nóng)村金融的支持力度，盡快啟動《農(nóng)村金融法》立法，加快修改《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地承包經(jīng)營法》等法律，制定出臺長久支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策和舉措，以及適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展的銀行業(yè)監(jiān)管制度和操作規(guī)范，提供穩(wěn)定可預(yù)期的政策和制度環(huán)境。

　　“單靠農(nóng)民自己的錢，農(nóng)村是發(fā)展不起來的，必須吸引工商資本參與到農(nóng)村的建設(shè)中去支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。”王國發(fā)委員提出建議的同時也提出，“必須警惕工商資本的投資動機，堅決杜絕那些一心只盯著農(nóng)民土地、不顧農(nóng)村健康發(fā)展的投機行為。”

　　▲▲▲留住鄉(xiāng)間能人，守住農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力源泉

　　“三農(nóng)”之中，農(nóng)民是唯一具有能動性的主體，充分激發(fā)農(nóng)民的主體作用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活力之源。

　　依托農(nóng)村里的“能人”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，多渠道促進農(nóng)民增收，本次常委會上常委、委員們的發(fā)言同樣有很多圍繞著“人”來展開建言。

　　“倡導(dǎo)知識分子、企業(yè)家到農(nóng)村去幫助發(fā)展，吸引在城市取得成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”朱永新常委把這稱為“新鄉(xiāng)賢”運動，他認(rèn)為深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于人才，必須把這些具有能量的人吸引到農(nóng)村去，農(nóng)村才能重現(xiàn)活力，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　“‘十三五’期間，要結(jié)合好土地政策的調(diào)整，通過多種形式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，讓土地向著種糧能手那里集中，讓好土地真正交給好把式去精心經(jīng)營。”王國發(fā)說。持此觀點的委員不在少數(shù)，大家一致的觀點是———改變目前部分地區(qū)土地撂荒嚴(yán)重、青壯勞動力不足的現(xiàn)狀，改變農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化程度低、效益不高的現(xiàn)狀，改變目前農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀，這些都需要一批“能人”的帶動，讓新型農(nóng)民成為田間地頭的好把式，鄉(xiāng)村之中的主心骨和農(nóng)村建設(shè)的帶頭雁。

　　育人容易留人難，如何讓新型農(nóng)民能夠擔(dān)當(dāng)起上述三重重任，無外乎要提供兩點基本保障，一個是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效益，一個是基本公共服務(wù)有保障。“必須讓新型農(nóng)民的收入和保障水平均不低于進城務(wù)工的同齡人、同鄉(xiāng)人，這樣他們才會安心耕耘在故土的田地里。”周國富委員提出，必須真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)均等化，讓新型農(nóng)民的醫(yī)療、孩子的教育、老人的養(yǎng)老都免去后顧之憂。

　　前不久發(fā)生的貴州畢節(jié)留守兒童自殺事件也被多位常委、委員在發(fā)言中提及，未來五年，必須制定更多有溫度的政策措施，加強對農(nóng)民工群體和留守兒童的關(guān)懷幫助，避免發(fā)生類似的人間慘劇。

　　讓農(nóng)村里充滿更多的歡聲笑語，讓田野里多一些綠色發(fā)展的谷香瓜甜，讓農(nóng)民口袋里多一些既能滿足生活需求又能消除后顧之憂的收入，守住耕地的紅線，倡導(dǎo)綠色的發(fā)展，收獲金色的希望……這些標(biāo)準(zhǔn)盡管不適宜寫入“十三五”規(guī)劃綱要的正式文本，但卻是常委、委員們建言獻策之余寄予“三農(nóng)”未來五年的真誠期望。（廉維亮）