全國(guó)政協(xié)委員，四川省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)羅良娟：

　　構(gòu)建各部門共同維權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工方式的特殊性，政府部門執(zhí)法監(jiān)管的滯后性，目前我國(guó)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)問(wèn)題仍然較為突出。主要表現(xiàn)為：部分建筑施工企業(yè)參保法律意識(shí)不強(qiáng)，部分建筑施工企業(yè)用工管理不規(guī)范，基層執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。

　　為進(jìn)一步構(gòu)建維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，提出以下建議：

一、 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度。一是建立施工許可與參加工傷保險(xiǎn)掛鉤制度。二是完善建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和項(xiàng)目施工所需人數(shù)，在項(xiàng)目開(kāi)工前由建設(shè)方或總承包方一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。三是建立工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度。通過(guò)提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金使用效率，把建筑施工企業(yè)相對(duì)較高的繳費(fèi)費(fèi)率降下來(lái)。

二、 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)依法維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益。一是繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。二是落實(shí)工傷保險(xiǎn)先行支付政策。建議國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償?shù)臅r(shí)效期限、支付和追償資金的賬務(wù)處理、無(wú)法追償時(shí)的核銷條件和程序等。三是按照十八屆三中全會(huì)提出的“要加強(qiáng)勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”的要求，切實(shí)加強(qiáng)工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

三、 強(qiáng)化協(xié)作配合，形成各部門共同維權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的部門間信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開(kāi)工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息。二是建筑行業(yè)主管部門對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是工傷預(yù)防費(fèi)的提取和使用向建筑施工企業(yè)傾斜，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育。

　　全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席、分黨組書記盛明富：

　　建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)也應(yīng)重視

　　現(xiàn)在制定的關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)，對(duì)建筑行業(yè)工傷維權(quán)問(wèn)題已經(jīng)做了比較好的制度安排。下面就建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)問(wèn)題提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、 對(duì)建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工應(yīng)有所體現(xiàn)。關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)雖已包含建筑行業(yè)派遣工，但部分用工單位對(duì)派遣工采取不同管理方法，使其勞動(dòng)安全權(quán)益得不到維護(hù)。鑒于建筑行業(yè)派遣工人數(shù)占從業(yè)人員的三分之一，建筑行業(yè)派遣工參加工傷保險(xiǎn)的比例低等原因，建議在意見(jiàn)中對(duì)建筑行業(yè)派遣工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題有所涉及。

二、 做好和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的銜接。要明確用工單位為工傷預(yù)防的主體；明確用工單位承擔(dān)派遣工工傷救治的主體責(zé)任；明確用工單位在派遣工勞動(dòng)期間承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任；要將建筑行業(yè)使用派遣工的比例作為相關(guān)審批前置事項(xiàng)。

三、 提高工傷保險(xiǎn)先行支付政策的強(qiáng)制力。工傷保險(xiǎn)先行支付政策在實(shí)際工作中存在兩方面問(wèn)題，一是工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，用人單位或施工總承包單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償手段不多，強(qiáng)制力不夠；二是實(shí)際工作中這項(xiàng)規(guī)定很難落實(shí)，導(dǎo)致工傷職工在獲得賠付前，大額醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法支付，影響工傷治療。建議針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步提高操作性和強(qiáng)制力。

　　全國(guó)政協(xié)委員，交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)管司司長(zhǎng)成平：

　　加強(qiáng)政府監(jiān)管 鼓勵(lì)“事先維權(quán)”

　　工程建設(shè)行業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，也是農(nóng)民工較集中的行業(yè)，一線施工人員“零、亂、散”：零———更換頻繁，亂——缺乏專業(yè)訓(xùn)練，散———不是固定的隊(duì)伍，缺乏對(duì)所處環(huán)境與自身行為風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范，受到傷害易，工傷維權(quán)難。

　　因此，建議：一、引入“事先維權(quán)”理念。一是建立現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)信息和防范措施告知制度。二是對(duì)不宜進(jìn)入的環(huán)境或異常情況應(yīng)有權(quán)停止施工并及時(shí)報(bào)告專職安全員。三是鼓勵(lì)對(duì)隱患舉報(bào)或投訴。四是對(duì)以上情況應(yīng)由工傷保險(xiǎn)提取一定比例用于鼓勵(lì)。

二、 在做好政府監(jiān)管的同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì)治理。企業(yè)和員工自律方面，可通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低鼓勵(lì)企業(yè)健全安全防線，加強(qiáng)安全防護(hù)和管理等；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的工程施工人員，對(duì)守規(guī)且注重防范的施工人員加大保額；鼓勵(lì)工會(huì)在事前、事中、事后，全過(guò)程發(fā)揮作用。

三、 要清晰劃分各方職責(zé)界限。對(duì)誰(shuí)是主管部門，誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工誰(shuí)投保，誰(shuí)投保誰(shuí)受益等，按照“可追溯”原則進(jìn)一步界定清晰。