編者按：

　　不管稱他們?yōu)榻ㄖと?、進城務工者還是農(nóng)民工，他們都是建設社會主義的勞動者，為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展、為社會主義的大廈默默奉獻、創(chuàng)造財富，值得我們尊敬和關注。他們中的一部分或許遇到工傷維權、追討欠薪、社會保障機制不健全等困難，需要全社會的力量去關心、愛護和幫助。

　　【閱讀提示】

　　建筑工人是工人階級的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。由于當前建筑業(yè)的特殊性，建筑工人工傷維權問題較為突出。表現(xiàn)在：工傷保險參保率低，工傷認定難，待遇落實難，安全生產(chǎn)意識薄弱等方面。建議：一、完善制度設計，建立健全符合建筑業(yè)特點的工傷保險制度；二、加大執(zhí)行力度，確保各項制度落到實處；三、立足產(chǎn)業(yè)升級，積極推進建筑業(yè)改革發(fā)展；四、發(fā)揮工會作用，暢通工傷訴求的組織渠道；五、加強部門協(xié)調，合力維護建筑工人工傷權益。

　　改革開放以來，隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工人隊伍不斷壯大，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。然而，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工方式的特殊性，導致工傷事故高發(fā)，建筑工人發(fā)生工傷后的權益容易受到侵犯，工傷維權的問題較為突出。為研究解決這一問題，由全國政協(xié)副主席盧展工率領，全國政協(xié)社會和法制委員會、提案委員會組成聯(lián)合調研組，于今年1月上旬和2月中下旬，赴北京、江蘇、湖南進行了專題調研。

　　基本情況

　　近年來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛。2013年，全國建筑業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值近16萬億元，項目60余萬個，累計施工面積超過百億平方米，從業(yè)人員約4200萬，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。為維護建筑工人的工傷權益，國家出臺了一系列法律法規(guī)和政策，人社、住建、安監(jiān)和工會等部門積極采取措施，加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，大力推進建筑施工企業(yè)參加工傷保險。各地也結合實際，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗做法，推動建筑工人工傷維權工作不斷向前發(fā)展。

　　一是認真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)，制定安全監(jiān)管規(guī)定和技術標準，開展建筑施工安全專項整治等活動。二是貫徹實施《社會保險法》和《工傷保險條例》。針對建筑企業(yè)的行業(yè)特點和建筑工人的就業(yè)特點，規(guī)定建筑施工企業(yè)可實行以施工項目為單位參加工傷保險的參保方式，取得了積極效果。三是針對農(nóng)民工勞動關系確認難的問題出臺了相關政策，明確認定勞動關系的要件，明確由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。四是組織實施了推進建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”專項擴面行動。近年來持續(xù)將推進建筑企業(yè)參加工傷保險作為擴面重點，建筑企業(yè)參保工作取得了積極進展。截至2012年底，全國有16.5萬戶建筑施工企業(yè)參加工傷保險，參保人數(shù)977.6萬人，其中農(nóng)民工666.4萬人。

　　主要問題及產(chǎn)生原因

　　盡管通過推進建筑施工企業(yè)參加工傷保險、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等措施，建筑工人工傷權益保障有了明顯改善，但仍面臨一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　建筑工人工傷保險參保率低

　　目前，我國建筑施工企業(yè)實際參加工傷保險人數(shù)約1000萬人，不到從業(yè)人員總數(shù)的1/4，工傷保險參保率低。已參保人員主要是建筑勞務企業(yè)的管理人員，而參與施工的一線員工，特別是農(nóng)民工參保的很少。究其原因，一是工傷保險費用缺乏穩(wěn)定的資金來源。因工傷保險費用在工程概算中未單獨列支，在市場競爭激烈的情況下，建筑施工企業(yè)為壓縮成本，往往會犧牲工人權益，放棄參加工傷保險。二是依法強制參保缺乏有效手段。依《社會保險法》第六十三條規(guī)定，對不依法參保繳費的用人單位，可以通過銀行劃賬、申請法院扣押、查封、拍賣財產(chǎn)等強制手段促使參保繳費。但目前此項規(guī)定尚無實施細則，各地反映實踐中較難實施。三是目前一些地區(qū)社會保險實行“五險合征”的辦法，工傷保險與其他社會保險捆綁繳費，增加了征繳工傷保險的難度。四是工傷保險的宣傳力度不夠大，建筑工人維權意識和維權能力弱。

　　勞動關系確認難導致工傷難以認定

　　工傷認定的前提條件是勞動關系的存在。由于建筑企業(yè)用工方式的特殊性和建筑工人流動性大的特點，勞動關系不明確的現(xiàn)象較普遍，進而影響到工傷認定工作的開展。一是建筑勞務用工工種轉換快，季節(jié)性、臨時性強，流動性大。許多勞務人員根據(jù)工程需要、工資高低等在項目之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間頻繁流動，不簽勞動合同現(xiàn)象較普遍，導致勞動關系無法確認。二是部分企業(yè)的管理不規(guī)范，工人手中沒有能證明勞動關系的證據(jù)，如工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表等，從而無法申請工傷認定。

　　建筑工人工傷待遇落實難

　　一是工傷認定和勞動能力鑒定程序較復雜。工傷認定要經(jīng)過受理、審核、取證，以及對認定不服而出現(xiàn)的行政復議和行政訴訟等環(huán)節(jié)。勞動能力鑒定的等待時間較長，流程也較復雜。二是部分企業(yè)不積極為職工落實工傷待遇。事故發(fā)生后，企業(yè)為規(guī)避因事故帶來的行政處罰，不愿為職工申報工傷保險，在落實工傷待遇的過程中推諉阻撓。三是建筑市場不規(guī)范，層層轉包、違法分包、無資質承攬工程、違規(guī)建設的現(xiàn)象大量存在，職工在發(fā)生工傷事故后難以落實待遇。

　　建筑企業(yè)和建筑工人安全生產(chǎn)意識淡薄

　　一是安全生產(chǎn)責任落實不到位。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識淡薄，片面追求經(jīng)濟利益，違反法律法規(guī)和強制性標準，安全事故時有發(fā)生。二是建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平不高，安全意識和操作技能普遍偏低。由于建筑施工企業(yè)的就業(yè)門檻低，農(nóng)民工的文化水平不高，初中以下文化程度占70%以上，對安全生產(chǎn)技能掌握不夠，對工傷保險政策缺乏了解，依法維權意識較為薄弱。三是安全教育培訓比較欠缺。建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大、組織化程度低，在單個企業(yè)工作的時間短，企業(yè)普遍不愿承擔農(nóng)民工教育培訓的責任，且很少對農(nóng)民工進行權利告知和依法維權教育。