幾點建議

　　為切實推動解決建筑工人工傷權(quán)益維護(hù)問題，提出以下建議：

　　完善制度設(shè)計，建立健全符合建筑業(yè)特點的工傷保險制度。一是規(guī)定社會保險在繼續(xù)采用“五險合征”辦法的同時，允許部分企業(yè)優(yōu)先單獨繳納工傷保險費，滿足建筑工人工傷后最基本、最急迫的社會保障需求。二是明確規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標(biāo)，確保工傷保險費用的穩(wěn)定來源。三是明確將按建設(shè)施工項目依法參加工傷保險作為頒發(fā)施工許可證的前置條件。四是推廣以建設(shè)施工項目為單位的參保方式。即按照項目建設(shè)周期和項目施工所需人數(shù)，在項目開工前由建設(shè)方或總包方一次性繳納工傷保險費，實現(xiàn)該項目的建筑工人全員參保。五是完善工傷預(yù)防機(jī)制。從工傷保險基金提取一定比例用于安全教育和工傷預(yù)防；運用好工傷保險浮動費率機(jī)制，根據(jù)企業(yè)工傷發(fā)生率適時調(diào)整費率，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防。六是明確由企業(yè)承擔(dān)勞動關(guān)系爭議的舉證責(zé)任。建立工傷理賠的連帶責(zé)任追究制度，對于將業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或無用工主體資格的勞務(wù)分包單位的，由總包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

　　加大執(zhí)行力度，確保各項制度落到實處。一是加大對工傷保險相關(guān)政策的宣傳力度，將明確告知建筑工人本人工傷保險權(quán)益列為企業(yè)的法定義務(wù)，賦予廣大工人知情權(quán)，增強(qiáng)其工傷維權(quán)意識。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理制度建設(shè)，實行項目工期內(nèi)全部施工人員動態(tài)實名制管理方式。三是加快工傷保險待遇落實進(jìn)程。探索建立工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定的網(wǎng)上申報、審核和送達(dá)辦法，提高工作效率；落實《社會保險法》所規(guī)定的工傷保險先行支付政策。四是組織開展工傷維權(quán)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法施工、非法用工、層層轉(zhuǎn)包、不依法參保等行為。

　　立足產(chǎn)業(yè)升級，積極推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。建筑企業(yè)要以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展保障權(quán)益。一是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、部品部件工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、管理運營信息化等體系建設(shè)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的骨干工人隊伍，成立獨資或控股的勞務(wù)企業(yè)，提高建筑企業(yè)規(guī)?；?、建筑工人組織化程度。三是建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)等多層次的建筑工人培訓(xùn)體系，不斷提升建筑工人的安全生產(chǎn)意識和崗位技能水平，做好事故預(yù)防，減少事故發(fā)生。

　　發(fā)揮工會作用，暢通工傷訴求的組織渠道。實現(xiàn)維權(quán)的組織化和法制化，是維護(hù)好建筑工人工傷權(quán)益的重要方面。工會組織要在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，盡可能將一線建筑工人納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。二是提升基層工會組織在工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。應(yīng)設(shè)立工傷專員，深入了解工傷政策，介入工傷處理的全過程，掌握工傷工人需求和工傷支付的進(jìn)度，監(jiān)督工人工傷權(quán)益落實情況。三是在職工培訓(xùn)中發(fā)揮更大作用。在配合做好安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，重點做好與建筑工人關(guān)系密切的法律法規(guī)及政策的宣講，提升工人的維權(quán)意識和能力。四是加大法律援助工作力度。與司法行政部門及律師協(xié)會合作，探索建立公益維權(quán)律師聯(lián)系企業(yè)、項目的制度，引導(dǎo)維權(quán)在法治軌道上進(jìn)行。

　　加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益。

　　法律法規(guī)的不配套和部門工作缺乏協(xié)調(diào)是造成建筑工人工傷權(quán)益得不到合理保障的重要原因之一。建議建立健全工傷保險協(xié)調(diào)機(jī)制。一是逐步建立全國統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng)，及時溝通項目開工、工傷保險、安全生產(chǎn)等信息，建立人社、住建、安監(jiān)、工會等部門信息共享機(jī)制，實現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。二是完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，聯(lián)合加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷夯實建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，從源頭上控制和減少安全事故。三是建議近期由人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會等部門聯(lián)合發(fā)文，提出進(jìn)一步改進(jìn)建筑工人工傷權(quán)益維護(hù)工作的意見，完善建筑工人工傷保險政策，切實解決建筑工人工傷維權(quán)問題，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。