原標(biāo)題：獨(dú)家解讀憲法宣誓詞的四大變化

　　7月1日上午，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》(下簡(jiǎn)稱《決定》)。細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，《決定》中的誓詞較此前一周，也就是6月24日全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議開(kāi)始審議《決定》草案時(shí)的版本，有多處顯著調(diào)整。

　　《決定》草案誓詞原為65字：我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國(guó)、忠于人民，自覺(jué)接受監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗!

　　最終審議通過(guò)的《決定》誓詞為70字：我宣誓，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗!

　　就誓詞四大變化，中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心研究員王旭副教授對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》做出解讀：

　　一，“擁護(hù)”憲法改為“忠于”憲法。王旭認(rèn)為，這是根本性變化，而非技術(shù)性調(diào)整，充分體現(xiàn)執(zhí)政理念。他說(shuō)，“擁護(hù)”意即不反對(duì)，“忠于”則包含遵守、竭盡力量維護(hù)并為之做出個(gè)人犧牲。

　　根據(jù)《決定》，宣誓適用范圍為，各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員。王旭表示，憲法之于公職人員不該僅具有“擁護(hù)”的道德約束，而該有“忠于”所涵蓋的法律義務(wù)和責(zé)任約束。

　　此外，此處變化表明《決定》審議者對(duì)憲法制度的理解，體現(xiàn)了現(xiàn)代憲法理念。

　　二，“忠于祖國(guó)、忠于人民”和“恪盡職守、廉潔奉公”次序的調(diào)換。王旭認(rèn)為，此處主要為邏輯表意層面的技術(shù)性調(diào)整。

　　三，“自覺(jué)接受監(jiān)督”改為“接受人民監(jiān)督”。王旭認(rèn)為，“人民”這一表述是對(duì)制憲者原意的回歸，中國(guó)現(xiàn)行憲法序言等多處強(qiáng)調(diào)“人民”，“接受人民監(jiān)督”是對(duì)憲法規(guī)定人民主體地位的堅(jiān)持。“而且，比起宣誓者接受監(jiān)督是被動(dòng)還是自覺(jué)這樣一個(gè)主觀敘述，沒(méi)有接受誰(shuí)監(jiān)督這樣一個(gè)客觀敘述有約束力。”

　　四，“為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗”改為“為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗”。王旭認(rèn)為，這也是一處實(shí)質(zhì)性調(diào)整，“最終版本比之前的敘述更好”。他說(shuō)，這一調(diào)整忠于憲法關(guān)于“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國(guó)家目標(biāo)的闡述，且較之“特色社會(huì)主義偉大事業(yè)”，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是更具體化的目標(biāo)，予以宣誓者以更明確的奮斗方向，這也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政思維和治理思維的區(qū)分，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”更能說(shuō)明國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，宣誓者雖然多為黨員，但根據(jù)憲法規(guī)定，他們首先是國(guó)家公職人員。

　　對(duì)于誓詞調(diào)整過(guò)程，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武在今天上午的新聞發(fā)布會(huì)上也做了一些解釋。他說(shuō)，草案審議過(guò)程中，常委會(huì)委員對(duì)憲法宣誓誓詞提出了一些修改意見(jiàn)和建議，“大家都認(rèn)為誓詞非常重要”，“我認(rèn)為改后的版本更好”。

　　去年12月4日，中國(guó)第一個(gè)“國(guó)家憲法日”當(dāng)天，最高人民法院和不少地方都舉行了憲法宣誓活動(dòng)，但形式不一、誓詞不同。韓曉武說(shuō)，公職人員宣誓是否用統(tǒng)一的誓詞，目前世界各國(guó)做法不一，但調(diào)研中多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，《決定》規(guī)定的宣誓者雖然在級(jí)別、工作崗位上各不同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上應(yīng)是相同的，故誓詞應(yīng)當(dāng)一致。

　　《決定》規(guī)定，宣誓制度自2016年1月1日起施行。