原標(biāo)題：國家主席、總理就職時擬向憲法宣誓

　　全國人大常委會審議《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定（草案）》，明確各級人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，和“一府兩院”任命的國家工作人員，就職時公開向憲法宣誓，擬成為一項制度化規(guī)定。

　　新京報訊 （首席記者王姝）各級人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，和“一府兩院”任命的國家工作人員，就職時公開向憲法宣誓，擬成為一項制度化規(guī)定。昨天，全國人大常委會審議《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定（草案）》（以下簡稱草案），草案如上規(guī)定。

　　目前，193個有成文憲法的國家中，明確作出憲法宣誓相關(guān)規(guī)定的國家達177個。我國早自2002年8月起，原人事部就組織中央國家機關(guān)43個部門500多名新錄用公務(wù)員宣誓。此后，最高檢、最高法、以及河南省人大常委會、北京市海淀區(qū)人大常委會等部門，都曾推出過公職人員宣誓活動。不過，由于沒有國家的統(tǒng)一的制度，各地各部門的憲法宣誓活動，形式、內(nèi)容不統(tǒng)一。

　　草案確定了憲法宣誓的范圍：各級人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員；“一府兩院”任命的國家工作人員。統(tǒng)一誓詞為65個字，并對宣誓場所、宣誓人員著裝等作出了原則性規(guī)定。

　　■ 焦點

　　1 哪些人需要宣誓？

　　“一府兩院”任命人員擬納入宣誓

　　十八屆四中全會提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。

　　對比上述規(guī)定，草案確定的宣誓范圍，有所擴大，規(guī)定不僅各級人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，所有“一府兩院”任命的國家工作人員，都要向憲法宣誓。

　　以全國人民代表大會為例，按照《憲法》的規(guī)定，全國人民代表大會可以選舉產(chǎn)生國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括：國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長，國家軍委主席，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。還可以根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選。

　　上述國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，按草案規(guī)定就職時都要向憲法宣誓。

　　此外，國務(wù)院及其所屬機構(gòu)、最高法、最高檢任命的各職級國家工作人員，在就職時也要舉行宣誓儀式。

　　2 宣誓內(nèi)容是什么？

　　65字誓詞適用所有宣誓人

　　草案將憲法宣誓的誓詞，統(tǒng)一為65個字：“我宣誓，擁護中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守，廉潔奉公，忠于祖國、忠于人民，自覺接受監(jiān)督，為中國特色社會主義偉大事業(yè)努力奮斗！”

　　“統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞有利于保證憲法的嚴(yán)肅性”，全國人大常委會副秘書長韓曉武表示，之所以將誓詞統(tǒng)一為上述65個字，適用于所有宣誓人員，“調(diào)研中多數(shù)同志認為，目前規(guī)定的宣誓人員雖然在級別、種類、工作任務(wù)等方面各不相同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致”。

　　3 宣誓有何要求？

　　場所懸掛國旗或國徽 著裝整潔

　　十八屆四中全會提出憲法宣誓制度后，去年12月4日中國首個國家憲法紀(jì)念日，最高檢、最高法以及北京法院等多個地方、多個部門，都舉行了憲法宣誓活動。宣誓現(xiàn)場，多懸掛國旗，比如最高檢的宣誓現(xiàn)場，懸掛了兩面國旗，中間是一部憲法；北京市高院的宣誓現(xiàn)場，幾名工作人員舉起了一面國旗。

　　上述宣誓現(xiàn)場的布置，都符合《決定》的規(guī)定，“宣誓場所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛中華人民共和國國旗或者國徽”。

　　草案對于宣誓人員著裝，也提出了類似的原則性要求，“宣誓人著裝應(yīng)當(dāng)整潔、得體”。

　　韓曉武表示，“考慮到憲法宣誓人員范圍廣泛，情況各異，差別很大，許多具體問題難以簡單地作出統(tǒng)一規(guī)定，草案只對宣誓儀式的一些基本要素作出統(tǒng)一規(guī)范，對宣誓人員的著裝等，只提出了原則要求”。

　　不過，草案明確了宣誓人員宣誓時的舉止：“單獨宣誓時，宣誓人應(yīng)當(dāng)左手撫按《憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞；集體宣誓時，由一人領(lǐng)誓，領(lǐng)誓人左手撫按《憲法》，右手舉拳，領(lǐng)誦誓詞；其他宣誓人員整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞”。

　　■ 釋疑

　　宣誓范圍為何不是全體公務(wù)員？

　　黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等機關(guān)工作人員在履行職責(zé)等方面有顯著差別

　　韓曉武解釋說，“起草決定草案過程中，大家認為，樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，不僅是對各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員的基本要求，也是對各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員的基本要求。因此，憲法宣誓制度的適用范圍，不僅應(yīng)該包括各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，也應(yīng)該把各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員納入進來”。

　　韓曉武說，按照現(xiàn)行公務(wù)員法的適用范圍，公務(wù)員不僅包括國家機關(guān)的工作人員，還包括黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機關(guān)的工作人員，“這些機關(guān)的工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入憲法宣誓制度適用人員范圍，都有一些問題需要進一步研究。因此，目前暫不將全部公務(wù)員納入為宜”。