新華社北京６月２４日電   國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)實施國家發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》。方案出臺有何背景？有什么重要意義？２４日，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人進行了解讀。

　　有利于打破“信息孤島”

　　問：方案出臺的背景是什么？

　　答：長期以來，我國機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，“多頭賦碼”“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機制，多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問題，影響了部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會成本，降低了行政效能。與此同時，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，也增加了負(fù)擔(dān)，社會反映比較強烈。

　　實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，是推動社會信用體系建設(shè)的一項重要改革措施，是深化商事制度改革、實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的重要配套措施，有利于方便企業(yè)注冊，減輕社會負(fù)擔(dān)；有利于打破“信息孤島”問題，促進信息共享交換；也有利于降低社會成本，提高行政效率和全社會運行效率。

　　問：實施統(tǒng)一社會信用代碼有何意義？

　　答：建立統(tǒng)一社會信用代碼制度是一項重要的改革舉措，對提高國家治理能力具有重要意義。

　　一是有利于信息共享和利用。統(tǒng)一社會信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號”。政府部門、社會公眾通過統(tǒng)一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，并對信息進行關(guān)聯(lián)比對分析，這就為實現(xiàn)信息共享和利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

　　二是有利于提高行政效能，降低社會成本。改革后，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡化了辦事手續(xù)，節(jié)省了時間和費用，將進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

　　三是有利于加快推動社會信用體系建設(shè)。通過統(tǒng)一社會信用代碼，將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。

　　四是有利于進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過統(tǒng)一社會信用代碼，推動各地區(qū)、各部門信息共享，并與社會和市場各方面信息交換整合，形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供支撐保障。

　　具有五大特點

　　問：統(tǒng)一社會信用代碼有哪些用途？

　　答：統(tǒng)一社會信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門、金融機構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項。

　　問：統(tǒng)一社會信用代碼有哪些特點？

　　答：統(tǒng)一社會信用代碼具有五方面特點：

　　一是唯一性。統(tǒng)一社會信用代碼在全國范圍內(nèi)是唯一的，其中的９位主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼）在全國范圍內(nèi)也是唯一的。

　　二是兼容性。統(tǒng)一社會信用代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼，最大程度地減少各部門改造成本。

　　三是穩(wěn)定性。統(tǒng)一社會信用代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息發(fā)生任何變化，統(tǒng)一社會信用代碼均保持不變。

　　四是全覆蓋。統(tǒng)一社會信用代碼制度實施后，對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼；對已設(shè)立的法人和其他組織，通過適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)對法人和其他組織全覆蓋。

　　五是協(xié)調(diào)性。法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼和自然人統(tǒng)一社會信用代碼（公民身份號碼）位數(shù)一致，都是１８位。

　?。玻埃保纺甑浊巴瓿涩F(xiàn)有代碼向統(tǒng)一代碼過渡

　　問：現(xiàn)有的各類機構(gòu)代碼如何向統(tǒng)一社會信用代碼過渡？

　　答：《方案》實施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在２０１７年底前完成。

　　過渡期結(jié)束后，組織機構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證照停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放的、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證照。

　　問：申請統(tǒng)一社會信用代碼是否收費？

　　答：《方案》明確，為新注冊的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照，以及為已注冊的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照，均不收取費用。

　　問：為保證《方案》順利實施，有關(guān)部門將采取哪些保障措施？

　　答：建立由國家發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機制，解決《方案》實施中遇到的重大問題。推動制定法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼條例，形成實施統(tǒng)一社會信用代碼的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費納入同級政府預(yù)算。