用水與保水存利益之爭

　　用水的不保護(hù)，保護(hù)的不用水，水源地保護(hù)因用水地和保水地利益之爭面臨重重困境。甚至有基層官員稱，現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。

　　據(jù)了解，遍布全國各地的調(diào)水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及受影響區(qū)分屬不同的利益主體，導(dǎo)致調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)成為多年來困擾各地的突出問題。記者了解到，目前至少有三大困局亟待解決，否則水源地水質(zhì)保護(hù)及調(diào)水模式將難以為繼。

　　一是用水與保水的脫節(jié)困局。據(jù)介紹，官廳水庫曾有著慘痛教訓(xùn)。隨著上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，官廳水庫的污染問題從七十年代開始便愈演愈烈，直至喪失水源地功能，1997年被迫退出城市生活飲用水體系。2001年，為解決北京市水資源的嚴(yán)重短缺，國務(wù)院啟動“改善官廳”的治理規(guī)劃，2007年官廳水庫被重新啟用作為北京飲用水備用水源地。

　　為保護(hù)丹江口水庫的水質(zhì)，到十二五末，國家將在十堰市庫區(qū)建成81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。十堰市住建委副主任張丙申表示，這些污水處理廠的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備維修資金按現(xiàn)在的政策全部由水源地承擔(dān)，保護(hù)了北方用水，當(dāng)?shù)貐s要背上一個沉重包袱。

　　此外，河北懷來縣環(huán)保局副局長劉萬利也稱，用水的不保護(hù)，保護(hù)的不用水，調(diào)水工程必須解決這個問題，否則官廳水庫的教訓(xùn)還會在其他地方上演。

　　二是水源地的發(fā)展與保護(hù)困局。在保護(hù)水質(zhì)的要求下，調(diào)水水源地環(huán)保部門“一票否決”拒批有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)成為工作常態(tài)。南水北調(diào)中線水源地的十堰市，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，近幾年來已拒批160個有污染風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng)目。

　　作為官廳水庫水源地的懷來縣同樣如此。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹，近幾年每年拒批的招商引資項(xiàng)目都在一二十家。環(huán)保局副局長劉萬利說：“大家辛辛苦苦引進(jìn)企業(yè)，結(jié)果被我們否了，為這個已經(jīng)得罪不少人?，F(xiàn)在守著官廳水庫，很多企業(yè)都進(jìn)不來，地方犧牲很大。”

　　為了向京津地區(qū)調(diào)水，在河北張家口、承德已出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶。不少基層官員認(rèn)為，水源地一般都是貧困的山區(qū)，現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。

　　三是受影響區(qū)與受益區(qū)的利益困局。今年南水北調(diào)中線向北方通水后，漢江的水將有95億方改道流向北方，這就意味著丹江口水庫下游一年將減少95億方的徑流量。湖北省襄陽市南水北調(diào)辦副主任李國棟說，經(jīng)過專家的測算，中線工程通水后穿過襄陽市的漢江平均水位將下降0.41米，這將造成當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量的急劇下降，給地方發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來巨大壓力。

　　河北省水利專家魏智敏稱，受引灤入津的調(diào)水影響，灤河下游河道水位下降1米，多年來河道淤積嚴(yán)重，河床明顯抬高，荒漠化加劇。如果不消除這種不利影響，隨著全社會生態(tài)環(huán)保意識增強(qiáng)，調(diào)水工程將可能面臨巨大的社會抵制風(fēng)險(xiǎn)。

　　亟待出臺生態(tài)補(bǔ)償法

　　目前我國關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和規(guī)章中，不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。

　　不少專家認(rèn)為，調(diào)水工程實(shí)質(zhì)是資源和利益的重新分配，要破解這些困局，就必須協(xié)調(diào)各方利益并調(diào)動各方積極性，所以建議盡快出臺生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律。

　　當(dāng)前由于生態(tài)補(bǔ)償無法可依，一些調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)陷入困境。天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長曹大正說，潘家口、大黑汀水庫雖然是引灤入津的水源地，但運(yùn)行近30年來卻遲遲沒有被劃定為飲用水水源地保護(hù)區(qū)。據(jù)了解，這個尷尬局面的背后，是河北和天津兩地的利益博弈。河北省水利專家魏智敏1998年就開始呼吁建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制，但至今有關(guān)部門沒有實(shí)質(zhì)性動作。他說，天津方面認(rèn)為引灤入津工程是國家工程，他們不應(yīng)該補(bǔ)償；既然不補(bǔ)償，河北當(dāng)然也就沒有積極性劃定水源保護(hù)區(qū)。

　　據(jù)了解，目前我國關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和規(guī)章中，不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長魏慶九表示，今年2月剛頒布施行的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定，對南水北調(diào)工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，但誰也不知道誰來補(bǔ)、補(bǔ)多少。

　　專家建議，在當(dāng)前國家開始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下，應(yīng)該盡快啟動生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎㄟ^法律對生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、基本制度、補(bǔ)償主體和對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等作出總體性規(guī)定，促進(jìn)受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。(本版稿件除署名外由記者劉大江、秦華江、關(guān)桂峰、丁銘、白明山、袁志國采寫)