新華社北京５月２８日電題：深入推進收費清理改革　切實減輕企業(yè)和個人負擔－－訪財政部部長樓繼偉

　　新華社記者何雨欣、韓潔

　　近些年，國務院采取了一系列清理規(guī)范收費的舉措，推動企業(yè)、個人減輕負擔。那么，究竟清理了多少收費？哪些收費還亟待清理？怎樣防止亂收費沉渣再起？針對相關話題，財政部部長樓繼偉接受了新華社記者的采訪。

　　中央清理收費每年減輕企業(yè)個人負擔９２０億元

　　記者：近些年，國家在清理規(guī)范收費方面力度一直不減。那么，究竟清理了多少收費？取得哪些效果呢？

　　樓繼偉：按照黨中央、國務院的決策部署，２０１３年以來，各級政府采取了一系列措施，積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業(yè)和個人負擔。中央層面累計取消、停征、減免了４２０項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔約９２０億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費和政府性基金減少到了１３８項。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設立的收費項目。據(jù)統(tǒng)計，僅２０１４年各省（區(qū)、市）累計取消收費就超過６００項。目前，各省（區(qū)、市）依法合規(guī)設立的行政事業(yè)性收費減少到十項左右。

　　同時，加強和規(guī)范收費項目的清單管理。對依法合規(guī)設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金建立了目錄清單制度，在財政部和省級財政部門的門戶網(wǎng)站上向社會常態(tài)化公開，并依法從嚴控制新設立收費基金項目。

　　收費項目并不是越少越好，政府提供的普遍性服務要通過稅收來籌集資金，但對特定企業(yè)、個人提供的非普遍性服務，讓一般納稅人來提供資金，這是不公平的，所以要向特定收益人收費。

　　舉例看，比如辦理護照，需發(fā)生護照印制、加裝防偽標識、技術研發(fā)、人工服務等，出國是個人、企業(yè)自己的事，需要由辦理護照的個人、企業(yè)付費彌補成本。再比如，個人丟失身份證需要補辦，就應自己負擔相關費用。所以，政府性收費要區(qū)分為一般公共服務職能還是特定服務職能，不能全部通過稅收覆蓋服務成本，對非普遍性服務要通過收費補償成本。

　　強制壟斷性經(jīng)營服務收費多問題仍突出

　　記者：當前，政府性收費還存在什么問題？怎樣在收費清理中推進職能轉(zhuǎn)變？

　　樓繼偉：雖然近年來收費清理取得了積極成效，但收費管理仍存在一些突出問題：

　　當前，一些地方和部門仍然存在違規(guī)設立收費基金項目等亂收費；依法合規(guī)設立的收費基金中有些也不盡合理，比如某項服務確需收費彌補成本，但這個成本是５０元，卻收了８０元，就不合理了。一般來講，收費遵循成本補償、收支平衡原則，如果總是收大于支，那就應該降低收費標準。

　　再有，一些強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費多、收費不合理問題也突出。一些可以讓社會去做的服務，應該放給社會，有競爭提供的服務會更好，政府不能過多干涉。一些政府和事業(yè)單位、中介組織沒有完全脫鉤，存在利益關聯(lián)、壟斷經(jīng)營往往會存在亂收費的問題。

　　此外，一些行業(yè)協(xié)會商會不合理收費對企業(yè)干擾也很大。

　　清理規(guī)范收費有利于減輕企業(yè)、個人負擔。深入推進收費清理改革，是統(tǒng)籌推進簡政放權、放管結合、職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務，是深化行政管理體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的迫切要求，也是減輕企業(yè)負擔、激勵投資創(chuàng)業(yè)、服務實體經(jīng)濟的重要舉措。

　　取消以養(yǎng)人為目的、違背市場原則的收費

　　記者：對于清理規(guī)范收費，今年還有哪些進一步的舉措？怎樣防止亂收費沉渣再起？

　　樓繼偉：２０１５年深入推進收費清理改革主要有七項措施：

　?。瓏栏衤鋵崌颐髁钊∠?、停征和減免收費基金的規(guī)定。落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務業(yè)、保障性住房建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。

　?。瓐詻Q取締違規(guī)設立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

　　－－清理規(guī)范按規(guī)定權限設立的收費基金。取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費；取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金；對收費超過服務成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準；整合重復設置的收費基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金并入相應的稅種。

　?。謇硪?guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費。對中介服務收費進行全面清理規(guī)范，中介服務機構要與審批部門徹底脫鉤。不得將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。

　?。D規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

　?。瓕嵭惺召M目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，由中央和省兩級編制目錄清單，并向社會公布，清單之外一律不得收費。

　?。訌娛召M監(jiān)管。強化企業(yè)舉報和查處、問責機制。建立督辦制度。對查實的亂收費，除依法依規(guī)予以處罰外，還要嚴肅追究相關部門和單位負責人的責任。