原標(biāo)題：從115名落馬高管看國企腐敗重災(zāi)區(qū)：能源領(lǐng)域最嚴(yán)重

　　國企重拳反腐，蛀蟲屢屢浮現(xiàn)。5月12日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，遼寧省阜新市委常委、阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長、黨委書記劉福祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

　　十八大以來，黨中央高度重視國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，既打“老虎”也拍“蒼蠅”，揪出了一大批國企蛀蟲。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年至今，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目至少公布了115名國企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息。

　　有油水的地方最容易滑倒。我們在欣喜于一個個貪贓自肥的國企蛀蟲被揪出的同時，也應(yīng)將目光放在國企腐敗緣何易發(fā)多發(fā)上，透析哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)最易滋生腐敗，需要加強(qiáng)治理。

　　石油、電力等權(quán)力集中、資金密集、資源富集型企業(yè)最易滋生碩鼠

　　4月13日，國務(wù)院國資委原主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明、國有公司人員濫用職權(quán)一案，在湖北省漢江中級人民法院公開受審。曾為中石油“掌門人”的蔣潔敏，是十八大后首名“落馬”的中央委員。

　　國有企業(yè)滋生碩鼠甚至是“老虎”，已經(jīng)不是什么新聞。蔣潔敏、王帥廷、宋林、孫兆學(xué)、徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普，十八大以來，僅“老虎級”國企高管便有7人“落馬”，映射出國企腐敗的嚴(yán)重性。那么，哪些國企最易滋生碩鼠，是腐敗的重災(zāi)區(qū)？透過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站去年至今公布的115個“落馬”國企高管，可窺探一二。

　　從類型上看，115名“落馬”國企高管所在企業(yè)大致可分為以下領(lǐng)域，其涉案人數(shù)分布如下：能源領(lǐng)域24人，占20.9%；機(jī)械與制造領(lǐng)域14人，約占12.2%；建設(shè)投資領(lǐng)域13人，約占11.3%；電信領(lǐng)域11人，約占9.6%；交通運(yùn)輸領(lǐng)域6人，約占5.2%；金融領(lǐng)域4人，約占3.5%；傳媒、冶金、出版、煙酒等其它十多個領(lǐng)域43人，約占37.3%。

　　這一分布在一定程度上說明，能源、建設(shè)投資、機(jī)械與制造、電信等權(quán)力集中、資金密集、資源富集型企業(yè)是國企腐敗高發(fā)區(qū)。其中， 石油、電力等能源企業(yè)尤易滋生碩鼠。24名能源企業(yè)“落馬”高管中，有8人在電力企業(yè)、7人在石油天然氣企業(yè)、7人在煤炭企業(yè)、2人在其他能源企業(yè)。

　　“這樣的結(jié)果并不讓人意外。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉認(rèn)為，能源、建設(shè)投資、電信等企業(yè)關(guān)系國計民生，不僅資本雄厚，還居行業(yè)壟斷地位，掌握著稀缺市場資源，因而容易成為權(quán)力尋租和以權(quán)謀私的重災(zāi)區(qū)。

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。”專家表示，國有資產(chǎn)資源來之不易，哪里問題集中就向哪里發(fā)力。權(quán)力集中、資金密集、資源富集型企業(yè)腐敗易發(fā)多發(fā)，反腐的重拳就應(yīng)落在這里。

　　一把手、企業(yè)副職、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人等“實權(quán)派”最易身陷貪腐

　　透過115個國企腐敗案例，哪些國企高管最容易腐敗，也變得“有跡可循”。

　　董事長、總經(jīng)理等一把手毫無意外地成為國企腐敗分子中的“大多數(shù)”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在115名“落馬”國企高管中，董事長、總經(jīng)理等企業(yè)一把手共有65人，如廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春、上海市電力公司原總經(jīng)理馮軍、青島飲料集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理劉紅梅等，占比約56.5%。

　　一把手之外，一汽集團(tuán)原副總經(jīng)理安德武、四川省投資集團(tuán)公司副董事長趙德勝等企業(yè)副職，成為因腐敗“落馬”的第二大群體。115名“落馬”國企高管中，副董事長、副總經(jīng)理等副職共有39人，占比近33.9%。

　　此外，身居要職或“肥缺”的關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，也是腐敗高危人群。115名“落馬”國企高管中，總經(jīng)濟(jì)師、總會計師、運(yùn)行總監(jiān)等關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人共有11人，約占9.6%，如天津冶金集團(tuán)(控股)有限公司原總經(jīng)濟(jì)師孟照勤、中石油塔里木油田分公司總會計師賈東、南方航空運(yùn)行總監(jiān)田曉東等。

　　“領(lǐng)導(dǎo)班子成員、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人等國企高管掌握著企業(yè)資源、資產(chǎn)、資金的管理處置權(quán)，自然而然容易成為社會爭相‘圍獵’的對象。”湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)課題組組長鄧聯(lián)繁教授告訴記者，“特別是董事長、總經(jīng)理等企業(yè)一把手權(quán)力相對集中，在監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密和有效的條件下，很容易成為脫韁的野馬，滑向貪污挪用、權(quán)錢交易的深淵。”

　　值得注意的是，國企腐敗分子常常在政治上拉幫結(jié)派，在經(jīng)濟(jì)上相互牽連，往往導(dǎo)致“查處一個、揪出一窩”。其中典型，當(dāng)屬中石油腐敗窩案。自2013年3月中石油反腐序幕拉開后，陶玉春、王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富等多名中石油高管先后被調(diào)查、免職。

　　“‘群蛀’是國企腐敗的一大特點(diǎn)。”專家表示，國企高管通?？梢?ldquo;感召”班子成員和中層以上干部，形成內(nèi)部人控制和攻守同盟，發(fā)現(xiàn)時往往拔出蘿卜帶出泥。

　　財務(wù)管理、業(yè)務(wù)承攬、物資采購等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險系數(shù)最高

　　國企生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，腐敗風(fēng)險點(diǎn)在哪？

　　記者梳理115個國企高管“落馬”案例，發(fā)現(xiàn)有26人公布案情，主要涉及受賄、貪污、挪用公款、經(jīng)商辦企業(yè)等事項。其中，涉嫌受賄者最多，約為21人。由于公布的案情較為簡單，罕有國企高管案發(fā)環(huán)節(jié)的信息，這26個案例并不足以揭示國企生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險點(diǎn)。但通過其他已經(jīng)公開的信息可以發(fā)現(xiàn)，以下環(huán)節(jié)較易滋生腐敗。

　　一是財務(wù)管理環(huán)節(jié)。發(fā)生于此類環(huán)節(jié)的腐敗主要為貪污，如中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰利用職務(wù)之便違規(guī)報銷個人費(fèi)用，中冶科工副總工程師張哲英通過虛增工程量套取巨額工程款據(jù)為己有。

　　二是業(yè)務(wù)承攬、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗多為權(quán)錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中國海運(yùn)集團(tuán)有的通過關(guān)聯(lián)公司承攬大量業(yè)務(wù)，貼著企業(yè)發(fā)財；三峽集團(tuán)公司有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項目分包現(xiàn)象比較普遍。

　　三是物資采購、銷售等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗也多為權(quán)錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中船集團(tuán)物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)；中國聯(lián)通公司有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易。

　　《2014中國企業(yè)家犯罪報告》也印證了這一分析。該《報告》顯示：在109例國有企業(yè)家犯罪案件中，有104例案件的案發(fā)環(huán)節(jié)明確。其分布情況為：財務(wù)管理過程18例，工程承攬過程12例，物資采購過程10例，產(chǎn)品生產(chǎn)過程和貿(mào)易過程均為5例，薪資管理過程2例，公司設(shè)立變更過程、融資過程、人事變動過程各為1例，其他日常經(jīng)營過程49例。

　　專家表示，財務(wù)管理、業(yè)務(wù)承攬、物資采購等環(huán)節(jié)，資金密集度高、與企業(yè)外部關(guān)聯(lián)度大、誘導(dǎo)因素多，加上民主決策、監(jiān)督管理機(jī)制不完善，因而容易滋生腐敗，是國企廉潔經(jīng)營的主要風(fēng)險點(diǎn)。同時，其他重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運(yùn)作等“三重一大”事項，也容易滋生腐敗。

　　堅持從嚴(yán)治黨，國企不能例外。4月29日至5月8日，2014年中央第三輪巡視整改情況陸續(xù)向社會公布，本輪被巡視的8家央企皆針對“利益輸送”、“靠啥吃啥”、國資流失等問題進(jìn)行了整改。而今，全部針對央企的2015年中央第一輪巡視已經(jīng)結(jié)束，第二輪巡視也即將拉開帷幕。人們期待，國企反腐強(qiáng)力推進(jìn)，既為國企治病強(qiáng)身，也為全面深化改革掃除障礙。(本報記者 張磊)