2014年12月13日，北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2015年考試錄用公務(wù)員公共科目筆試結(jié)束，考生正陸續(xù)走出考場(chǎng)。工作重、壓力大、工資低，成為近年來(lái)基層公務(wù)員最多的抱怨，這也影響了很多人對(duì)報(bào)考公務(wù)員的熱情。本報(bào)記者 趙迪/攝

　　“5加2”、“白加黑”、“夜總會(huì)”，還要犯上“副科病”？當(dāng)基層公務(wù)員抱怨自己工作繁重、壓力極大時(shí)，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革將在全國(guó)范圍普及。這意味著，未來(lái)，公務(wù)員即使走不通“升官”這條路，也可以通過(guò)職級(jí)的晉升提高自己的待遇。

　　王剛漲工資了，418元，不多，但還是讓這名在甘肅隴南市禮縣干了多年的公務(wù)員興奮了好一陣。

　　過(guò)去的18年，王剛一直是正科級(jí)，沒(méi)想到，在退休之前，他等來(lái)了體制的福利。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。會(huì)議同時(shí)還要求，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　對(duì)于這項(xiàng)改革，另一個(gè)更形象的說(shuō)法是，公務(wù)員不升職也可以加薪，工資可能比局長(zhǎng)還高。王剛所在的甘肅禮縣，正是試點(diǎn)之一。早在《意見(jiàn)》被審議前，他就已經(jīng)成了第一批吃螃蟹的人。

　　“5加2”、“白加黑”、“夜總會(huì)”，還要犯上“副科病”

　　工資條是從2014年元月開(kāi)始變化的。

　　原本，王剛已經(jīng)作好了心理準(zhǔn)備，從正科崗位上退休。雖然離副處僅半步之遙，但那是道不可逾越的“天花板”。

　　“現(xiàn)實(shí)中，大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個(gè)級(jí)別走完全部仕途的，約九成公務(wù)員是科級(jí)以下干部。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)道。

　　此前，他曾撰寫(xiě)《大數(shù)據(jù)解讀基層公務(wù)員生存狀況》一文，文中提及，“無(wú)數(shù)基層公務(wù)員在權(quán)力‘金字塔’的底層消耗著青春和激情，有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng)，自嘲患上了‘副科病’。”

　　“過(guò)去，科員有可能一輩子是科員，正科一輩子是正科。” 王剛說(shuō)，禮縣試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，讓很多人有了盼頭。“對(duì)基層公務(wù)員而言，這或多或少是一種激勵(lì)。”

　　王剛拿自己舉例，調(diào)整后，他的行政級(jí)別從18級(jí)上調(diào)至17級(jí)，上調(diào)了一級(jí)，工資漲了418元。加上他正科的基礎(chǔ)工資4200元，工資漲至4600多元。

　　在東部某鎮(zhèn)政府工作的劉霞，很早就聽(tīng)說(shuō)過(guò)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，也知道一些地方正在試行。但劉霞不知道，這項(xiàng)改革什么時(shí)候能惠及到她所在的地區(qū)，也不知道，改到她身上，又會(huì)是個(gè)什么樣。

　　說(shuō)起自己的工作，劉霞只用了一個(gè)字來(lái)形容：累。

　　2009年，劉霞大學(xué)畢業(yè)，考取選調(diào)生，去了鎮(zhèn)政府辦公室。起初，自己飽含熱情，但隨著工作內(nèi)容進(jìn)入周而復(fù)始地接打電話、收發(fā)文件、接待來(lái)訪后，這份熱情逐漸被消磨。

　　“上面千條線，下面一根針。”劉霞說(shuō)，且不提這些工作有多大技術(shù)含量，干了大半年，她也還是說(shuō)不清自己到底是負(fù)責(zé)哪些工作的。“我們是直接跟老百姓接觸的，上面還要對(duì)接各個(gè)部門，什么都得管。”劉霞說(shuō)，她只知道，自己的手機(jī)要保持24小時(shí)開(kāi)機(jī)，好確保一個(gè)電話就能找得到她。

　　“他們經(jīng)常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜總會(huì)’這些詞來(lái)調(diào)侃自身的工作強(qiáng)度。”胡穎廉介紹說(shuō)，所謂“5加2”，就是指周末加班不休息，“白加黑”指的是白天夜里連軸工作，“夜總會(huì)”則是指經(jīng)常安排在晚上開(kāi)會(huì)。胡穎廉曾在公務(wù)員中做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，收到最多的抱怨就是“工作繁重、壓力極大”。

　　但與之相對(duì)應(yīng)的，是基層公務(wù)員重要的地位。“他們?cè)鶎?，是最接近群眾的公?quán)力行使者，深刻影響著中國(guó)基層治理的現(xiàn)狀和未來(lái)。”胡穎廉說(shuō)。

　　盡管工作年限并不長(zhǎng)，劉霞也早早為自己的將來(lái)憂心起來(lái)。

　　“做得久了，提拔升遷幾乎快成為衡量自身價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。” 劉霞說(shuō)，身邊有不少同事都是這個(gè)想法，如果多年還混不上去，在朋友面前就會(huì)覺(jué)得很丟臉。“現(xiàn)在，好多同學(xué)都混得比我好，我都不敢去參加同學(xué)聚會(huì)了。”劉霞沮喪地說(shuō)。

　　也因此，為了往上走，劉霞也是鉚足了勁。讀在職研究生，考副科級(jí)干部，參加中央機(jī)關(guān)遴選……只要有機(jī)會(huì)，她都想去試一試。

　　“級(jí)別升不上去，工資也就動(dòng)不了。”劉霞說(shuō)，好在自己是女孩。她的很多男同事，提起結(jié)婚買房都犯愁。

　　據(jù)胡穎廉介紹，現(xiàn)行的職務(wù)和職級(jí)制度中，各種待遇都是與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤的，這導(dǎo)致了濃厚的“官本位”意識(shí)。公務(wù)員全方位發(fā)展空間有限，所有人都要走競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)這條唯一的通道。

　　“不成為處級(jí)干部，公務(wù)員就無(wú)法拿到相應(yīng)的待遇。但實(shí)際上，處級(jí)以上干部在公務(wù)員群體中是極少數(shù)的。很多基層公務(wù)員即使工作幾十年一直到退休，待遇也沒(méi)有顯著提高。這與社會(huì)其他職業(yè)的晉升模式形成了強(qiáng)烈的反差。”胡穎廉說(shuō)。

　　也因此，劉霞曾不止一次想過(guò)，如果再這樣繼續(xù)下去，自己可能真的要離開(kāi)體制內(nèi)了。