中央深改小組會議部署“縣以下公務員職務與職級并行”，要求總結試點經(jīng)驗，把好事辦好

　　公務員職級改革 多地欲推但未落地

　　“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。”12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議指出，“在職務之外開辟職級晉升通道，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。要總結試點工作經(jīng)驗，改進存在的不足，認真抓好組織實施”。

　　據(jù)新京報記者了解，在此之前，至少7省份曾宣布探索基層公務員職務與職級并行，但推進遇卡，未真正落地。

　　【試水進展】

　　4省份回應稱“尚無試點方案”

　　初步統(tǒng)計，此前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內蒙古7省份曾表示推進基層公務員職務職級并行制度。

　　福建省政府辦公廳今年7月5日印發(fā)《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》(閩政辦〔2014〕95號)，提出“在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

　　12月6日，新京報記者致電福建省人社廳，詢問上述改革的進展時，福建省人社廳工資福利處工作人員表示，福建并沒有推行公務員職務職級并行制度，“全國有試點，但不在福建”。

　　安徽、遼寧、山東同樣如此。去年年底，提交安徽省人大常委會審議的《關于安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估情況的報告》，提出“推進建立公務員職務與職級并行制度”。安徽省公務員局綜合處工作人員6日接受新京報記者采訪時說，“現(xiàn)在沒有具體實施方案”。

　　今年9月，遼寧多個媒體報道，遼寧啟動公務員職務職級“雙梯制”前期調研。當?shù)孛襟w報道稱，“如果實施職務與職級并行制度，工作了20多年的基層公務員即使職務上沒有變化，也可能享受到處級待遇”。

　　遼寧省人社廳一位工作人員接受新京報記者采訪時表示，“遼寧沒有開始試點”。

　　“山東沒有推行公務員職務職級并行制度，也沒有試點。”山東省公務員局綜合處工作人員對新京報記者說，“年初各個省的材料都是這么寫的。中央沒有部署，就沒法執(zhí)行。”

　　【政策背景】

　　“職務與職級并行”已醞釀8年

　　為何上述省份的“公務員職務與職級并行”未真正啟動？

　　十幾年前就曾提出“公務員職務職級并行”建議的國家行政學院教授汪玉凱、竹立家等受訪專家對新京報記者說，事實上，“公務員職務與職級并行”已醞釀了8年。

　　早在2006年公務員工資制度改革時，就預見到了目前的難題：領導職務職位有限，“僧多粥少”，基層公務員“千軍萬馬擠獨木橋”。為此，2006年公務員工資制度改革就明確提出“級別與工資待遇適當掛鉤”。

　　8年來，“適當掛鉤”的方案一直未出臺。“這就形成了目前的局面，待遇只與職務掛鉤，基層公務員遭遇‘天花板’，職務晉升無望、工資又漲不上去。”汪玉凱說。

　　受訪專家認為，“適當掛鉤”方案之所以難產，受困于三大現(xiàn)實難題：縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔掛鉤后的財政壓力；公務員考核機制備受爭議，誰晉級、誰升遷亟待公眾認可的標準；一旦掛鉤，現(xiàn)行公務員法需要修改。

　　近年來，國家數(shù)次將“公務員職務與職級并行”提上日程。如2009年，中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。十八屆三中全會也提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。”

　　汪玉凱認為，此次中央深改小組會議對此作出了部署，意味著這項糾結了8年的改革會真正破局，“國家有關部門應該會出臺配套細則，解決地方財力、考核機制等一系列問題”。

　　- 現(xiàn)狀

　　“基層公務員絕大部分難以升遷”

　　“東方不亮西方亮、職級點燃新希望。”聽說中央深改領導小組會議作出“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”的部署時，在河南省南陽市一縣直機關工作的基層公務員張明(化名)用這句話，表達自己的心情。

　　縣直機關工資2300元

　　張明40歲出頭，在縣直機關工作近20年，目前月工資2300多元，“也就是養(yǎng)家糊口，遇到家人生病、孩子念大學，有些捉襟見肘。像我這樣的基層公務員是絕大多數(shù)，既升不上去，又不忍放棄體制內這份工作，很矛盾，這種心態(tài)勢必影響工作”。

　　據(jù)張明講，即使升到科級，前途依然堪憂，臨近的中牟縣一直執(zhí)行50歲“一刀切”“退居二線”政策，“就是科級干部到了50歲沒升上去的，全部免職，今年據(jù)說免了60多個副科級”。

　　基層公務員的待遇偏低

　　來自地方黨政部門的調研報告，也印證了張明的說法，職務與職級并行“到了不改不行的關口”。

　　江西省吉安市編辦今年2月發(fā)表的《完善公務員職務與職級并行制度的思考》一文提出，“2012年底，吉安市公務員84%在縣以下機關工作，94%是科級以下干部。由于受制于機構規(guī)格和職數(shù)限制，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個底層臺階上走完職業(yè)生涯”。

　　該文提到出基層公務員的待遇實情：基本工資待遇偏低，“目前公務員基本工資由職務工資和級別工資構成，工資的高低主要由行政職務高低決定。據(jù)統(tǒng)計，2012年，吉安市縣鄉(xiāng)兩級公務員的年平均基本工資(職務工資和級別工資之和)分別為14428元和13290元”。

　　工資增長緩慢，“以2012年新考錄的縣鄉(xiāng)基層公務員為例，本科學歷，參加工作時年齡24周歲，2013年轉正定級為科員25級2檔，月級別工資380元，如果在其工作期間一直沒有晉升機會，也不考慮其職業(yè)生涯過程中的工資改革或工資標準調整，按規(guī)定連續(xù)兩年考核稱職可晉升一個級別工資檔次，連續(xù)5年考核稱職可晉升一個級別工資，那么在其退休時至多可晉升到18級13檔1294元，即36年工作歷程共增加了914元(每年增加25元)”。

　　干部年齡斷層比較嚴重

　　河南省社科聯(lián)課題組去年12月發(fā)表的《關于執(zhí)行干部職務與執(zhí)行并行制度的調查與建議》一文稱，“以河南省為例，截至2012年底，全省基層公務員年齡結構老化情況與2009年相比明顯加重，干部年齡斷層現(xiàn)象也比較嚴重。”

　　文中稱，“在與基層干部交談發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象主要是由于年齡較大的干部得不到提拔升遷，就在編離崗退二線，致使青年干部進不來或提拔不了，新老干部交替工作不能順利進行”。

　　A08-09版采寫/新京報記者 王姝 賈世煜