二、 中央財政管理審計查出問題的整改情況

　　(一)資金收繳和預算批復不規(guī)范。

　　1. 關于未收繳入庫資金91.4億元。對發(fā)展改革委委托所屬企業(yè)管理的20年前已取消的國家轎車零部件橫向配套基金本金和清收款(含資產)10.26億元問題，財政部印發(fā)了《關于請將“國家轎車零部件橫向配套基金”盡快清理、上繳中央國庫的通知》，要求發(fā)展改革委盡快清理上繳中央國庫，并將隨時了解情況、掌握進度，及時督促其完成整改，近期將再次發(fā)函了解、督促相關工作進度。對財政部參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益1.38億元問題，已全部上繳國庫，財政部要求托管機構進一步縮短其參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益繳庫時限，及時辦理繳庫。對財政部同意農業(yè)銀行從受托處置資產收入中留用的委托手續(xù)費和超收獎勵79.52億元未實行“收支兩條線”管理問題，財政部要求農業(yè)銀行將處置委托資產回收現金全部繳入國庫，并根據回收現金情況，核定手續(xù)費和超收獎勵，再通過國庫撥付給農業(yè)銀行，實行“收支兩條線”管理。對電網經營企業(yè)從農網還貸資金收入中留用的手續(xù)費2400萬元未實行“收支兩條線”管理問題，財政部正在根據農網還貸資金特點，對征收環(huán)節(jié)手續(xù)費直接留存企業(yè)問題進行統(tǒng)籌研究。

　　2. 關于批復的部門預算中個別事項不夠準確和細化。對批復的56個部門年初預算少編報已確認的2011年底結余資金18.33億元問題，財政部將繼續(xù)強化預算編制與預算執(zhí)行的結合，增強預算編制的科學性、完整性，對尚未安排使用的結余資金全部統(tǒng)籌用于安排下一年度相關支出，努力提高財政資金使用效益。對批復的教育部年初預算列入了未細化到具體項目的“高校發(fā)展長效機制補助經費”等兩個項目預算43億元、執(zhí)行中由財政部再次批復問題，財政部2014年已將“高校發(fā)展長效機制補助經費”項目在年初預算中全部細化到高校，同時提高了部門預算中“2011計劃”項目細化的比例。

　　3. 關于批復的部門預算中個別事項不合規(guī)。對批復的農業(yè)部、林業(yè)局部門預算中安排“病蟲害控制”等補助地方支出8.97億元問題，財政部已要求農業(yè)部、林業(yè)局切實規(guī)范部門預算編制，并進一步加強此類資金管理，切實提高資金使用的規(guī)范性、安全性和針對性。對批復安全監(jiān)管總局等4個部門在未實行定員定額管理的下屬單位預算中編列機動經費預算4493.18萬元、銀監(jiān)會等11個部門超范圍動用機動經費2.03億元問題，財政部從2014年起嚴格按照《中央本級項目支出預算管理辦法》等規(guī)定，進一步加強了部門機動經費預算編制和使用管理，防止超范圍編列和使用部門機動經費。對批復的證監(jiān)會、保監(jiān)會、社保基金會部門預算中按職工工資總額的14%安排職工福利費、超過中央在京部門標準問題，財政部正按照預算管理和國庫管理制度有關要求，對現行銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會財務管理辦法進行修訂，規(guī)范福利費支出，將福利費按工資總額一定比例提取的規(guī)定改為據實列支，同時規(guī)定計提比例上限，并與相關制度做好銜接，社?；饡⒄請?zhí)行。

　　4. 關于預算下達不及時。對轉移支付預算下達不及時問題，財政部印發(fā)了《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》等文件，積極采取措施，督促各地方、各部門加快資金撥付進度。下一步，將研究采取措施，繼續(xù)加快完善資金管理辦法，加快轉移支付下達進度。對公共財政本級支出預算未及時下達問題，財政部將改進代編預算管理，除重點支出、重大支出外，不再批準超時限追加預算，保證下達進度。對國有資本經營預算下達晚問題，財政部將通過預收部分國有資本金收益，緩解收益上繳晚對支出預算安排的制約，保障預算及時下達。

　　5. 關于財政專戶清理不到位。財政部主要采取3項措施清理撤并有關財政專戶，進一步加強專戶管理：一是世界銀行贈款專戶一年內未發(fā)生業(yè)務，予以撤銷；二是亞洲開發(fā)銀行贈款等專戶當年未發(fā)生資金業(yè)務但項目仍在執(zhí)行，督促項目單位及時提款報賬，待項目執(zhí)行完畢后予以撤銷；三是對于清理歸并后分幣種或按國際贈貸款協(xié)議等開設的其他專戶，采取完善協(xié)議、規(guī)范業(yè)務等措施加強管理。

　　(二)財權與事權未理順，專項轉移支付清理整合不到位。

　　1. 關于專項轉移支付項目清理力度不夠大。財政部已研究起草關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見，將進一步清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，強化專項轉移支付預算管理，改變以收定支專項管理辦法。按照分步推進轉移支付改革的原則，2014年將爭議少、影響范圍小的轉移支付項目納入第一批清理整合范圍，并按此編制2015年預算。

　　2. 關于有的政策目標不夠協(xié)調。對“海洋捕撈漁民轉產轉業(yè)補助”和“漁業(yè)成品油價格補助”政策目標不一致問題，財政部正在研究調整完善包括漁業(yè)油價補貼在內的成品油價格補貼政策，結合行業(yè)主管部門漁業(yè)產業(yè)政策的頂層設計，統(tǒng)籌考慮相關財政激勵措施，使財政激勵措施與漁業(yè)資源保護、產業(yè)結構調整相協(xié)調。對“重點節(jié)能工程”項目補助未充分考慮節(jié)能效果和不同行業(yè)的節(jié)能成本問題，發(fā)展改革委2014年在重點地區(qū)開展節(jié)能資金切塊下達、由地方安排具體項目試點，并區(qū)分行業(yè)、項目的節(jié)能成本和效果細化補助方案，優(yōu)先支持單位投資節(jié)能量大的項目。

　　3. 關于分配管理權責有待理順。財政部繼續(xù)積極推進相關專項資金整合統(tǒng)籌，從預算編制環(huán)節(jié)整合歸并資金，研究制定管理辦法，搭建資金統(tǒng)籌使用平臺，并推動部門、指導地方進行整合。