■現(xiàn)狀

　　地處邊境、少數(shù)民族眾多、貧困可能是“早婚”現(xiàn)象的主要原因。也不排除物質(zhì)條件得到滿足，反而選擇輟學(xué)在家享受。

　　“客觀講，現(xiàn)象確實(shí)存在，在一些村寨中，不排除有少部分人輟學(xué)后，偷偷結(jié)婚生子。但金平縣被扣上‘早婚縣’的帽子我們并不認(rèn)同。”金平縣主管計(jì)生和教育的副縣長(zhǎng)普紅芳對(duì)京華時(shí)報(bào)記者說(shuō)，現(xiàn)在各級(jí)人民政府都在積極地做工作，想辦法，抑制早婚現(xiàn)象擴(kuò)散。

　　11月29日上午，京華時(shí)報(bào)記者前往金平縣人民醫(yī)院，在該院婦產(chǎn)科內(nèi)了解到，僅11月25日到11月28日三天時(shí)間里，分娩住院的產(chǎn)婦中，不滿18歲的就有4人，其中最小的才15歲。在病房中，記者還見(jiàn)到來(lái)自銅廠鄉(xiāng)的15歲小產(chǎn)婦，她身旁，依偎著剛剛出生4天的寶寶。

　　“地處邊境、少數(shù)民族眾多、貧困可能是‘早婚’現(xiàn)象的主要原因。”普紅芳稱，金平縣作為全云南省邊境線第二長(zhǎng)的縣，擁有502公里的邊境線，在這條邊境線上，村莊分布不均，而99.7%的山區(qū)面積，又讓這些地方的村民思想封閉落后。“在這種邊疆多山地區(qū)，問(wèn)題很多。”普紅芳稱，這里是曾經(jīng)的老戰(zhàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，早婚、跨國(guó)婚姻的問(wèn)題都有，解決起來(lái)很困難。有些民族，以前居住在大山里，人民政府花精力、做工作，將他們請(qǐng)到山外來(lái)，他們直接從原始生存狀態(tài)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有過(guò)渡，一些陋習(xí)和弊病一時(shí)半會(huì)改不掉，都需要慢慢調(diào)整。

　　普紅芳也不否認(rèn)，部分早婚的家庭，正是因?yàn)槲镔|(zhì)條件得到滿足，反而選擇輟學(xué)在家享受。

　　■效果

　　今年表彰“控輟保學(xué)”現(xiàn)金單位1個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金兩萬(wàn)元，更有200多名輟學(xué)的孩子被勸返回學(xué)校讀書(shū)。

　　普紅芳稱，為了管理輟學(xué)早婚的現(xiàn)象，政府做了很多工作，比如專門(mén)成立“控輟保學(xué)”工作組以及人民政府下發(fā)《金平縣中小學(xué)學(xué)生控輟保學(xué)管理規(guī)定（暫行）》的通知。

　　在一份2014-2015學(xué)年“控輟保學(xué)”目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，要求如下：首先建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“控輟保學(xué)”管理制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，修訂和完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“輟學(xué)學(xué)生報(bào)告制度”、“動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生返校復(fù)學(xué)制度”和“義務(wù)教育入學(xué)零對(duì)接”等制度。其次，每學(xué)期至少召開(kāi)一次全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“控輟保學(xué)”工作專題會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)（社區(qū)）簽訂責(zé)任書(shū)。并實(shí)施“三包”責(zé)任制，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村委會(huì)干部包組，村民小組干部包戶，督促家長(zhǎng)按時(shí)送子女入學(xué)的責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人。此外還有，建立健全0-20周歲人口花名冊(cè)，為監(jiān)控和掌控適齡兒童、少年和青年按時(shí)入學(xué)提供依據(jù)，建立輟學(xué)學(xué)生花名冊(cè)。

　　而在《金平縣中小學(xué)學(xué)生控輟保學(xué)管理規(guī)定（暫行）》的通知中，也有明確的獎(jiǎng)懲細(xì)則：對(duì)完成“控輟保學(xué)”任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、8000元和6000元三個(gè)級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　未完成“控輟保學(xué)”任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰款5000元。個(gè)人獎(jiǎng)懲中，完成指標(biāo)任務(wù)的，獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人1萬(wàn)元，其中，書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)各3000元，“控輟保學(xué)”辦公室工作人員4000元。完不成的單位，給予5000元的懲罰，書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)各1500元，“控輟保學(xué)”辦公室工作人員2000元。

　　這些工作實(shí)施后，普紅芳介紹稱，起了很大效果，譬如今年就表彰“控輟保學(xué)”現(xiàn)金單位1個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金兩萬(wàn)元。而在今年，更是有200多名輟學(xué)的孩子被勸返回學(xué)校讀書(shū)。

　　■困難

　　以后可能會(huì)立法通過(guò)學(xué)摩托駕照要初中文憑的法條。也許只有用這種另類的方法，才可以讓老百姓切身體會(huì)到知識(shí)的重要性。

　　“現(xiàn)象還是存在，我們還是在想辦法，還要努力改變。”普紅芳說(shuō)。

　　目前存在的困難也有，《九年義務(wù)教育法》和《計(jì)生法》都難以實(shí)施。“法律中聲明可以對(duì)輟學(xué)給予處罰，但并沒(méi)有細(xì)則，罰多少？誰(shuí)來(lái)罰？”普紅芳說(shuō)，沒(méi)有處罰主體，就很難操作。政府一直在勸阻，也想找到一個(gè)案例“殺一儆百”，實(shí)施處罰，雖然和縣里公檢法部門(mén)研討過(guò)，但始終沒(méi)有想出一個(gè)好的辦法。

　　“為了減少學(xué)生過(guò)早輟學(xué)，我們是想盡了辦法。”普紅芳介紹，對(duì)于教育，以后可能會(huì)通過(guò)縣人大立法，推出學(xué)摩托駕照要初中以上文憑的法條。摩托車作為當(dāng)?shù)刂匾慕煌üぞ撸桥c老百姓生活息息相關(guān)的。也許只有用這種另類的方法，才可以讓老百姓切身體會(huì)到知識(shí)的重要性。

　　政府絞盡腦汁地想盡辦法“控輟保學(xué)”，但未必能改變當(dāng)?shù)鼐用褫z學(xué)早婚的現(xiàn)狀。“再過(guò)兩年，是蓋棟樓還是買(mǎi)輛汽車”這個(gè)問(wèn)題，刁成金還未想好，他看著身后擺著的3輛摩托車，追求的物質(zhì)生活可能更高。