警惕農(nóng)民負擔“隱性”反彈(話說新農(nóng)村)

　　減輕農(nóng)民負擔的治本之策，是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，消除造成農(nóng)民負擔問題的體制機制性因素

　　“統(tǒng)計信息咨詢費2000元”“安全生產(chǎn)培訓費200元”“圖書管理員培訓費500元”“治安聯(lián)防贊助費2000元”“到指定場所刻制村委會公章，每枚收費190元”“小學炊事員工資2000元”“開展‘治安雙保’工程向村級組織收取保險費每戶10元、治安人員費每戶26元”……

　　不看不知道，一看嚇一跳。這些名目繁多的由村級組織支付的“雜費”，出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部近日公布的《關(guān)于2013年農(nóng)民負擔檢查情況的通報》中。由國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議6部門組成的檢查組，對黑龍江、安徽、山東3省農(nóng)民負擔情況的檢查結(jié)果顯示，一些地方減負惠農(nóng)政策落實不到位問題仍然存在，村級組織負擔呈增加趨勢。

　　我國自從2006年取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民負擔大為減輕。但這并不意味著農(nóng)民負擔就沒有了。在一些地方，農(nóng)民負擔出現(xiàn)了新情況、新問題，近年來有“隱性”反彈的態(tài)勢。比如有的將過去向農(nóng)民的亂收費亂攤派轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級組織，有的發(fā)展村級公益事業(yè)超過農(nóng)民承受能力，舉債搞建設(shè)，有的在落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策時違背農(nóng)民意愿抵扣費用，還有的巧立名目、變換方式向農(nóng)民亂收費。

　　農(nóng)民負擔為何會“隱性”反彈？從深層次來看，造成農(nóng)民負擔的體制機制因素還未徹底消除。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的投入機制不健全，各級政府與農(nóng)民的投入責任沒有清晰的厘定。另外，一些部門執(zhí)行政策不嚴格，有的為了部門的利益去侵占農(nóng)民的利益，加重了農(nóng)民的負擔。

　　減負不易，確保農(nóng)民負擔不反彈更難。這份《通報》讓我們看到了減輕農(nóng)民負擔的長期性、復雜性和艱巨性。今年中央1號文件強調(diào)“堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為”，農(nóng)民負擔問題關(guān)系農(nóng)民的切身利益，各地政府要高度重視減輕農(nóng)民負擔工作。健全和嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項制度，擴大農(nóng)民負擔綜合治理范圍，真正建立起農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效機制，才能有效控制負擔、防止反彈。

　　減輕農(nóng)民負擔的治本之策，在于繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，消除造成農(nóng)民負擔問題的體制機制性因素。只有堅持深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)、地區(qū)基本公共服務均等化，才能從根本上解決農(nóng)民負擔問題。各級政府都要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的投入力度，提高農(nóng)村公益性建設(shè)項目的中央投資補助比例，讓公共財政的陽光更多地照到農(nóng)村。

　　對減輕農(nóng)民負擔工作中新出現(xiàn)的突出問題，要加強監(jiān)管，重點治理。加強對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負擔監(jiān)管，防止涉農(nóng)亂收費在新的領(lǐng)域滋生蔓延。馮華