原標(biāo)題：影響公務(wù)員工資調(diào)整的三大因素：經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、輿論

　　編者按：我國(guó)公務(wù)員工資上一次調(diào)整是2006年。此后7年間，調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒(méi)有切實(shí)動(dòng)作，同時(shí)還承受了巨大的輿論壓力。有專(zhuān)家分析指出，除了輿論，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政壓力，也是影響公務(wù)員工資調(diào)整的重要因素。

　　經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力

　　公務(wù)員工資應(yīng)“調(diào)整”而非單純“增長(zhǎng)”

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告指出，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。而今年我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求或減少的背景下，公務(wù)員“鐵飯碗”的穩(wěn)定性，總會(huì)讓人羨慕。而在多地采訪的過(guò)程中，不少公務(wù)員向記者表達(dá)了通過(guò)漲工資來(lái)改善生活水平的期待。其中，尤以基層公務(wù)員的“苦水”最多，在西部基層工作了近30年的公務(wù)員老趙稱：“我每個(gè)月工資是2000元出頭，連煙都舍不得多抽。”

　　“哭窮”的不只是公務(wù)員。“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好我知道，但是房?jī)r(jià)、物價(jià)一直漲，我希望薪水也能跟著調(diào)整，否則生活質(zhì)量會(huì)不斷的下降”，一位中年白領(lǐng)告訴記者，“原來(lái)我都是喝盒裝的牛奶，現(xiàn)在改喝塑料袋裝的了，一袋便宜將近兩塊錢(qián)，一大家子人，一天就是10塊。”

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為20.94萬(wàn)億元，到2013年這個(gè)數(shù)字是約56.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約2.7倍。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是11759元、農(nóng)村居民人均純收入3587元。2013年這兩個(gè)數(shù)字則分別為26955元和8896元，分別增長(zhǎng)約2.3倍和2.5倍。從上述數(shù)據(jù)可以看出，7年間居民收入增速“跑輸”了GDP。

　　中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波也表示，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度而言，我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入還不夠高、不匹配。

　　面臨我國(guó)整體收入水平尚需提高的情況，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)記者說(shuō)，公務(wù)員工資調(diào)整，需要在對(duì)其他的社會(huì)群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎(chǔ)上來(lái)相應(yīng)安排，考慮到經(jīng)濟(jì)下行時(shí)情況，公務(wù)員工資應(yīng)該是“調(diào)整”而不是單純的“增長(zhǎng)”。

　　各地財(cái)政分灶吃飯

　　財(cái)政收入不平衡致公務(wù)員工資差距大

　　2006年《公務(wù)員工資制度改革方案》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼和獎(jiǎng)金等構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財(cái)政支付，已于2006年開(kāi)始執(zhí)行，后兩項(xiàng)則主要由地方財(cái)政支付，各地、各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

　　由于我國(guó)目前公務(wù)員工資中占較大比重的是津補(bǔ)貼部分，那么支出這部分錢(qián)的地方財(cái)政，某種意義上左右著公務(wù)員的收入水平。一位在中部某市財(cái)政系統(tǒng)工作的公務(wù)員告訴記者，比如說(shuō)省一級(jí)的公務(wù)員，其工資待遇由省一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，十分有保障，市縣一級(jí)的公務(wù)員，其收入要受到當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力的制約，財(cái)政大市和財(cái)政小市之間差別不小。

　　蘇海南認(rèn)為，在財(cái)政分灶吃飯?bào)w制下，各地財(cái)政收入的不平衡明顯地反映到公務(wù)員的工資差距上來(lái)，一些地區(qū)之間包括省會(huì)省機(jī)關(guān)與市機(jī)關(guān)之間，由于財(cái)政資金來(lái)源不同造成工資差別較大，有的地區(qū)之間同職級(jí)公務(wù)員甚至差二倍，存在不合理，需要進(jìn)行調(diào)控。他建議，要抓緊研究制定并出臺(tái)地區(qū)附加津貼制度，科學(xué)核定各地區(qū)附加津貼的水平，允許有差別，但這一差別應(yīng)該與各地物價(jià)和消費(fèi)水平的差別相一致，而不宜把各地財(cái)政收入的高低也體現(xiàn)進(jìn)去。

　　蘇海南指出，需要對(duì)有些地方自行安排提高的津補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)控，繼續(xù)執(zhí)行2006年曾實(shí)施的“削峰填谷”原則，一方面將各地超出國(guó)家規(guī)定允許差別的部分降下來(lái)，另一方面對(duì)有些財(cái)政缺錢(qián)、津補(bǔ)貼等達(dá)不到國(guó)家規(guī)定水平下限的老少邊窮地區(qū)補(bǔ)一塊，“這筆錢(qián)或由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以縮小不同地區(qū)或同城不同財(cái)政資金來(lái)源的公務(wù)員之間不合理的工資差距。”

　　“可見(jiàn)，公務(wù)員工資改革離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)行財(cái)政分灶吃飯?bào)w制的配套改革”，蘇海南認(rèn)為，“應(yīng)對(duì)各地財(cái)政分灶吃飯?bào)w制建立健全監(jiān)管調(diào)控機(jī)制，規(guī)定各地需要按照中央政策安排公務(wù)員工資調(diào)整，將其納入各地財(cái)政預(yù)決算方案，由人大審議批準(zhǔn)，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門(mén)的監(jiān)督檢查作用，對(duì)違規(guī)地區(qū)、部門(mén)及責(zé)任人進(jìn)行查處，防止違規(guī)行為的發(fā)生。”

　　輿論關(guān)注公務(wù)員工資

　　不透明難獲公眾普遍理解

　　“社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體有偏見(jiàn)，我承認(rèn)確實(shí)存在不作為的公務(wù)員，但不能代表整個(gè)群體”，中部某省份一位公務(wù)員告訴記者，去年2月《深化社會(huì)工資制度改革意見(jiàn)》出臺(tái)，里面提到要適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平，“當(dāng)時(shí)網(wǎng)上有些謾罵的聲音，我聽(tīng)了覺(jué)得很委屈，公務(wù)員也是老百姓中一員，希望社會(huì)能夠了解大部分公務(wù)員的現(xiàn)狀”。

　　對(duì)于公務(wù)員的收入水平，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)“體面”的職業(yè)，但不應(yīng)是高收入群體。他表示，過(guò)去公務(wù)員的收入“存在灰色地帶”，用權(quán)力拿的東西太多，這是讓公務(wù)員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。

　　蘇海南向記者指出，以前也曾經(jīng)調(diào)整過(guò)公務(wù)員工資，但那時(shí)社會(huì)上基本沒(méi)有大的負(fù)面反應(yīng)。而今時(shí)不同以往，在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)時(shí)代，少數(shù)公務(wù)員存在貪腐問(wèn)題，老百姓容易以偏概全，對(duì)此群體存在負(fù)面印象。

　　今年初，湖南省冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息的網(wǎng)站，因其查詢密碼設(shè)置得過(guò)于簡(jiǎn)單，有網(wǎng)友從該網(wǎng)站查到該市各政府機(jī)關(guān)、單位的公務(wù)員工資，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)在2001至4000元之間。雖然此數(shù)字令有的網(wǎng)友大為驚訝，但仍有人質(zhì)疑：“公務(wù)員有幾個(gè)是靠工資生活的？”

　　針對(duì)種種負(fù)面質(zhì)疑之聲，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，從冷水江“被公開(kāi)”的工資表上看，公務(wù)員的工資沒(méi)有人們想象的那么高。但是這樣的收入水平卻引發(fā)了質(zhì)疑。文章一針見(jiàn)血地指出：“這樣的懷疑卻不是憑空而生。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中，一些公務(wù)員除了工資以外，通過(guò)‘三公消費(fèi)’，打擦邊球，拿些不明不白的‘灰色收入’。還有一些‘碩鼠’‘蛀蟲(chóng)’， 越過(guò)法律的準(zhǔn)繩，濫用職權(quán)、貪污受賄，竊取‘黑色收入’。”

　　公務(wù)員工資“透明度”，是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！侗本┣嗄陥?bào)》刊文指出：一提起給公務(wù)員加薪，不僅公務(wù)員群體被質(zhì)疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個(gè)重要原因就是公務(wù)員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測(cè)與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。高波在接受記者采訪時(shí)也持相似觀點(diǎn)：“陽(yáng)光是最好的‘消毒劑’，公開(kāi)是最佳的‘防腐墻’。”

　　編后語(yǔ)：公務(wù)員工資是高了還是低了？輿論未能達(dá)成一致。2006年出臺(tái)的《公務(wù)員法》提出：“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。”然而“工資調(diào)查制度”至今還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員工資水平與“企業(yè)相當(dāng)人員工資水平”之間該如何對(duì)應(yīng)？請(qǐng)關(guān)注下期報(bào)道。