簡(jiǎn)政放權(quán)期待提高含金量

　　8月30日周六，人民大會(huì)堂的金色大廳燈火通明。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議在此舉行聯(lián)組會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。國(guó)務(wù)院審改辦、發(fā)展改革委、工信部、民政部、財(cái)政部等14個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。

　　部分取消下放行政審批事項(xiàng)“含金量”不高，要著力提高質(zhì)量

　　“請(qǐng)問國(guó)務(wù)院將如何采取措施，防止重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和各個(gè)部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象發(fā)生？”呂薇委員的問題代表了多數(shù)與會(huì)人員觀點(diǎn)。上半年全國(guó)人大常委會(huì)組織了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些問題，比如下放的審批權(quán)比較多，但是真正取消的權(quán)力比較少；在放權(quán)當(dāng)中存在著放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)的現(xiàn)象；部門之間的放權(quán)不同步，一些基層政府的承接能力不足等。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人何建中表示，國(guó)務(wù)院在完成減少1/3行政審批事項(xiàng)硬任務(wù)的同時(shí)，不斷提高含金量。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過梳理核實(shí)，形成了審批項(xiàng)目總清單，鎖定了1235項(xiàng)行政審批的底數(shù)，首先確保每個(gè)審批事項(xiàng)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。同時(shí)，把更多的精力放在提高含金量上，篩選了700多項(xiàng)與投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，著力在提高質(zhì)量、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和激發(fā)市場(chǎng)活力等方面下功夫。

　　任茂東委員在提問中表示，自2004年6月以來，在國(guó)家法律和行政法規(guī)之外，國(guó)務(wù)院以決定的方式設(shè)定了大約500項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目。截至今年3月份，仍然還有240多項(xiàng)在繼續(xù)實(shí)施，“對(duì)于國(guó)務(wù)院以決定方式設(shè)定的并且已經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)施的大量法外行政許可等審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院將采取何種有效措施依法盡快處理，以維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威？”

　　國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇回答說：“之所以采取決定的形式來設(shè)定這500項(xiàng)許可項(xiàng)目，主要是因?yàn)檫@些項(xiàng)目有的屬于臨時(shí)性的緊急管理措施，來不及制定法律和行政法規(guī)；有的管理事項(xiàng)比較敏感，涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)制定法律法規(guī)的條件還不夠成熟；有的屬于國(guó)務(wù)院部署的某些重要領(lǐng)域的改革措施，正在局部地區(qū)做試點(diǎn)、試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)也不具備制定為法律法規(guī)的條件。” 夏勇表示，目前，在這500項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中，110多項(xiàng)已經(jīng)上升為法律和行政法規(guī)，190多項(xiàng)被取消，剩下的190多項(xiàng)也將作為改革的重點(diǎn)，集中清理。

　　避免怕出亂子、只喊不動(dòng)的不作為，需提高地方和社會(huì)組織承接能力

　　國(guó)務(wù)院報(bào)告披露，一年來，國(guó)務(wù)院先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，同時(shí)今年還將取消和下放200項(xiàng)以上的行政審批事項(xiàng)。大批行政審批事項(xiàng)下放后，承接的地方是否接得住、管得好，也是大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。龍超云委員就對(duì)此提問：“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門采取了哪些措施，幫助地方政府承接好下放行政審批事項(xiàng)的審批、監(jiān)管以及監(jiān)督工作？對(duì)那些明放暗不放，打折扣、搞變通的亂作為，對(duì)怕出亂子、推諉扯皮、只喊不動(dòng)的不作為如何有效的治理？”

　　何建中在回答中表示，國(guó)務(wù)院明確提出，要求各個(gè)部門對(duì)下放給地方的審批事項(xiàng)，都必須制定銜接的工作方案，提出承接配套的措施，而且要求措施必須具體、實(shí)在、可操作。同時(shí)，在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備等方面及時(shí)地加以跟進(jìn)。各部門也進(jìn)一步細(xì)化措施，采取專門發(fā)文、進(jìn)行培訓(xùn)、交流座談、加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的形式，做好銜接工作。今年7月份，國(guó)務(wù)院組成專門督查組，對(duì)24個(gè)部門、16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了專項(xiàng)督查，著重查找問題，研究提出改進(jìn)對(duì)策。與此同時(shí)，還委托國(guó)家行政學(xué)院等單位開展第三方評(píng)估，對(duì)存在的問題和下一步的工作提出意見和建議，反饋有關(guān)部門進(jìn)行整改。

　　社會(huì)組織也是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要力量。馮長(zhǎng)根委員提問：“如何進(jìn)一步提升社會(huì)組織這方面的能力？”

　　民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，目前，我國(guó)依法登記的社會(huì)組織有56萬多個(gè)，其中行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)有7萬多個(gè)，但在能力建設(shè)和發(fā)揮作用上都有提高空間。下一步，有關(guān)部門將著力創(chuàng)造社會(huì)組織提高能力和更好發(fā)揮作用的環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，“政府部門不僅要在行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變中把更多的輔助性、事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，而且還要通過年度檢查、定期評(píng)估和行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管，來幫助社會(huì)組織不斷提高能力，使社會(huì)組織在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更多、更好地發(fā)揮積極作用。”記者 彭 波 毛 磊