編者按：

　　新一屆中央政府把推進行政審批制度改革，作為全面深化改革的重要措施來抓，收到了良好效果。從2013年初到2014年1月，國務院共取消和下放416項行政審批項目，各地也加快了行政審批改革步伐。

　　然而行政審批改革保留的審批項目，還存在審批不夠規(guī)范、不夠高效等問題，如何讓行政審批制度改革走得更穩(wěn)，作用更準，全國政協(xié)委員有話要說。

　　□全國政協(xié)委員施耀忠：推進行政審批規(guī)范化建設

　　推進保留的行政審批項目規(guī)范化建設，有利于激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有利于激發(fā)市場潛力，有利于釋放行政審批改革的紅利，為此建議。

一、 繼續(xù)清理行政審批項目。進一步加大行政審批項目清理力度，對不涉及公共安全和環(huán)境保護，公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠自行調(diào)節(jié)、社會組織通過自律能夠解決的行政審批項目，堅決予以取消；對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的行政審批項目，堅決予以下放，最大限度地給各類市場主體松綁。

二、 制定行政審批項目目錄。遵循便民、公開的原則，加快制定行政審批項目目錄，將保留的行政審批項目納入目錄統(tǒng)一管理，深化審批公開，推行陽光審批。行政審批項目目錄要明確審批項目名稱、審批依據(jù)、審批機關(guān)、審批程序、審批條件、遞交材料、審批時限等內(nèi)容；涉及收費的，明確收費依據(jù)和標準；涉及前置審批的，明確前置審批機關(guān)。

三、 再造行政審批項目流程。推進行政審批標準化建設，對保留的行政審批項目，建立健全受理、承辦、批準、辦結(jié)、告知、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權(quán)責、時限等制度規(guī)范，取消一些前置審批，將一些串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，再造行政審批流程，進一步優(yōu)化和規(guī)范行政審批項目的實施，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。

四、 推進審批項目下放試點。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，對保留的行政審批項目開展下放試點，制定統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程，加強業(yè)務培訓，明確承接部門的審批權(quán)責。定期、不定期對下放試點的行政審批項目進行檢查，依法糾正承接部門不正確行使下放試點審批權(quán)限的行為。及時總結(jié)行政審批項目下放試點的經(jīng)驗，在條件成熟時下放審批項目。

五、 建立行政審批評價制度。加快建立行政審批評價制度，定期對行政審批項目的實施情況進行評價，包括設定的行政審批項目是否達到預期效果，是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，是否按照規(guī)定的條件進行審批等。根據(jù)行政審批評價結(jié)果，對需要保留的行政審批項目，繼續(xù)實施審批；對需要取消和下放的行政審批項目，按照程序予以取消和下放。

六、 健全完善監(jiān)督問責機制。不斷加強對行政審批事前、事中、事后的監(jiān)督和制約，健全問責制度，規(guī)范問責程序，堅持有錯必糾、有責必問，讓行政審批在陽光下運行。完善行政審批的過錯認定標準和責任追究啟動機制，對違法審批、超時審批等行政審批行為，嚴格依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和行政審批人員的責任，保障行政審批工作規(guī)范有序運行。

　　（施耀忠：民建海南省委主委）

　　□全國政協(xié)委員孫太利：完善行政監(jiān)管部門問責制度

　　長期以來，各級政府監(jiān)管部門習慣用審批代替監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的傾向比較明顯。主要表現(xiàn)：有些市場主體獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可后，政府監(jiān)管部門往往疏于日常監(jiān)督，其違規(guī)、違法的行為得不到及時有效的糾正和制裁，造成重特大安全生產(chǎn)事故頻出；有毒有害食品藥品屢禁不絕；污染企業(yè)長期得不到治理等等。此外，“多頭管理”也使行政問責面臨難題。

　　減少審批和強化監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能的兩個不可分離的重要任務，為此建議：

一、 建立健全政府監(jiān)管部門績效考核機制。細化政府監(jiān)管部門考核事項，設置監(jiān)管項目的考核指標，做到職責明確，權(quán)責統(tǒng)一，任務到人。采取上級巡察，媒體監(jiān)督，群眾舉報，部門自查以及使用數(shù)字化科技手段等多種方式，全面考核政府市場監(jiān)管能力和工作質(zhì)量。

二、 建立健全科學的行政問責機制。制定《政府監(jiān)管部門行政問責條例》，統(tǒng)一行政問責法定事項，對違法行政，濫用職權(quán)；違反程序，決策失誤；執(zhí)行不力，效能低下；管理不善，用人失察；防范不力，處置失當；泄露機密，違反紀律等現(xiàn)象，明確罰則。變事后問責為日常問責、變?nèi)酥涡蛦栘煘榉ㄖ涡蛦栘?、風暴式問責為常態(tài)式問責。

三、 建立健全行政問責追究機制?，F(xiàn)在，行政問責追究主要采取引咎辭職、撤職和免職等方式。這些處理結(jié)果對官員的問責力度偏小，也沒有與其他法律制度實現(xiàn)有機銜接。政府監(jiān)管部門和人員違法行使職權(quán)或不履行法定職責，不僅違反行政法律規(guī)定，同時，還可能構(gòu)成刑事責任、民事責任等。因此行政問責追究方式不能局限于引咎辭職、撤職和免職等簡單方式。應區(qū)別官員失職、瀆職的責任性質(zhì)，予以精神處分（包括通報批評、警告、嚴重警告、訓誡、記過、記大過等）；職務處分（包括停職、降職、免職、撤職、調(diào)離、強制退休、開除或解雇等）；薪俸處分（包括減薪、停薪、罰薪、停發(fā)補貼、減少退休金等）。構(gòu)成刑事責任、民事責任還應該承擔相應的法律責任。不僅如此，還要建立健全被問責追究的公務員的救助機制和復出機制，給曾被行政問責追究的人員戴罪立功、改過自新的機會，重新任用問責官員程序要公開、透明。?。▽O太利：民建天津市委副主委）