六、 拓展保險服務(wù)功能，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。研究制定保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)政策。

　?。ㄊ模┐龠M保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步發(fā)揮保險公司的機構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵設(shè)立不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。穩(wěn)步推進保險公司設(shè)立基金管理公司試點。探索保險機構(gòu)投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索發(fā)展債券信用保險。積極培育另類投資市場。

　　（十五）推動保險服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立完善科技保險體系，積極發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品和服務(wù)，推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風險補償機制，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強小微企業(yè)融資能力。積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。發(fā)揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等產(chǎn)業(yè)的輻射作用，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業(yè)務(wù)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ┘哟蟊ｋU業(yè)支持企業(yè)“走出去”的力度。著力發(fā)揮出口信用保險促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備，簡化審批程序。加快發(fā)展境外投資保險，以能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等為重點支持領(lǐng)域，創(chuàng)新保險品種，擴大承保范圍。穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場，進一步增加市場經(jīng)營主體。積極發(fā)展航運保險。拓展保險資金境外投資范圍。

　　七、 推進保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄊ撸┥罨ｋU行業(yè)改革。繼續(xù)深化保險公司改革，加快建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，完善保險公司治理結(jié)構(gòu)。全面深化壽險費率市場化改革，穩(wěn)步開展商業(yè)車險費率市場化改革。深入推進保險市場準入、退出機制改革。加快完善保險市場體系，支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險公司，發(fā)展信用保險專業(yè)機構(gòu)。規(guī)范保險公司并購重組。支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市。

　?。ㄊ耍┨嵘ｋU業(yè)對外開放水平。推動保險市場進一步對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展。鼓勵中資保險公司嘗試多形式、多渠道“走出去”，為我國海外企業(yè)提供風險保障。支持中資保險公司通過國際資本市場籌集資金，多種渠道進入海外市場。努力擴大保險服務(wù)出口。引導(dǎo)外資保險公司將先進經(jīng)驗和技術(shù)植入中國市場。

　?。ㄊ牛┕膭畋ｋU產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。切實增強保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點。支持保險公司積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進保險業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推進條款通俗化和服務(wù)標準化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展再保險市場。增加再保險市場主體。發(fā)展區(qū)域性再保險中心。加大再保險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新力度。加大再保險對農(nóng)業(yè)、交通、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電及其他國家重點項目的大型風險、特殊風險的保險保障力度。增強再保險分散自然災(zāi)害風險的能力。強化再保險對我國海外企業(yè)的支持保障功能，提升我國在全球再保險市場的定價權(quán)、話語權(quán)。

　?。ǘ唬┏浞职l(fā)揮保險中介市場作用。不斷提升保險中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮中介機構(gòu)在風險定價、防災(zāi)防損、風險顧問、損失評估、理賠服務(wù)等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務(wù)。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序。穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。

　　八、 加強和改進保險監(jiān)管，防范化解風險

　?。ǘ┩七M監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。堅持機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設(shè)以風險為導(dǎo)向的保險監(jiān)管制度。加強保險公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，加快建設(shè)第二代償付能力監(jiān)管制度。完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進監(jiān)管信息化建設(shè)。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機構(gòu)資源，加強基層保險監(jiān)管工作。

　?。ǘ┘訌姳ｋU消費者合法權(quán)益保護。推動完善保險消費者合法權(quán)益保護法律法規(guī)和規(guī)章制度。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。加大保險監(jiān)管力度，監(jiān)督保險機構(gòu)全面履行對保險消費者的各項義務(wù)，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權(quán)益的行為。

　?。ǘ模┦刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。加強保險業(yè)全面風險管理，建立健全風險監(jiān)測預(yù)警機制，完善風險應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化風險處置流程和制度，提高風險處置能力。強化責任追究，增強市場約束，防止風險積累。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風險跨行業(yè)傳遞。完善保險監(jiān)管與地方人民政府以及公安、司法、新聞宣傳等部門的合作機制。健全保險保障基金管理制度和運行機制。

　　九、 加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ澹┤嫱七M保險業(yè)信用體系建設(shè)。加強保險信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大信用記錄覆蓋面，構(gòu)建信用信息共享機制。引導(dǎo)保險機構(gòu)采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機制。

　?。ǘ┘訌姳ｋU業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立保險業(yè)各類風險數(shù)據(jù)庫，修訂行業(yè)經(jīng)驗生命表、疾病發(fā)生率表等。組建全行業(yè)的資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、再保險交易所、防災(zāi)防損中心等基礎(chǔ)平臺，加快中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司發(fā)展，為提升保險業(yè)風險管理水平、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。

　?。ǘ撸┨嵘鐣ｋU意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。加強中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險意識教育。

　　十、 完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策

　?。ǘ耍┙⒈ｋU監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，促進商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務(wù)與社會治理相互融合、商業(yè)機制與政府管理密切結(jié)合。建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升有關(guān)部門的風險甄別水平和風險管理能力。建立保險數(shù)據(jù)庫公安、司法、審計查詢機制。

　?。ǘ牛┕膭钫ㄟ^多種方式購買保險服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過運用市場化機制，降低公共服務(wù)運行成本。對于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。

　?。ㄈ┭芯客晟萍涌飕F(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險有關(guān)稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實和完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅加計扣除政策，統(tǒng)籌研究科技研發(fā)保險費用支出稅前扣除政策問題。

　?。ㄈ唬┘訌婐B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)。加強對養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴禁改變土地用途。鼓勵符合條件的保險機構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)。

　?。ㄈ┩晟茖r(nóng)業(yè)保險的財政補貼政策。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物的保費補貼，減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險縣級財政保費補貼。建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。

　　各地區(qū)、各部門要充分認識加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。省級人民政府要結(jié)合實際制定具體方案，促進本地區(qū)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　國務(wù)院

　　2014年8月10日

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