原標(biāo)題：讓營養(yǎng)改善計(jì)劃更好惠及貧困地區(qū)學(xué)生

　　全國政協(xié)委員赴云南省視察團(tuán)

看，孩子們吃得多香！    本報(bào)記者  廉維亮  攝    

全國政協(xié)委員赴云南省視察團(tuán)成員實(shí)地考察學(xué)生營養(yǎng)餐。  本報(bào)記者  廉維亮  攝

　　■編者按：

　　2014年6月9日至14日，全國政協(xié)委員視察團(tuán)赴云南省就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了視察。視察團(tuán)聽取了教育部等相關(guān)部門和云南省委、省政府的情況介紹，先后深入云南省保山市騰沖縣和德宏傣族景頗族自治州梁河縣、瑞麗市3地6所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)地察看了計(jì)劃實(shí)施情況；與省、市、縣三級政府及有關(guān)部門和學(xué)校校長、師生、家長代表進(jìn)行座談，廣泛聽取了各方面意見。

　　營養(yǎng)改善計(jì)劃是黨中央、國務(wù)院關(guān)心貧困地區(qū)學(xué)生健康成長、改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的重大惠民政策。云南省在實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃上，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，保障食品和資金安全，解決工勤人員和食材保障難題，形成了獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)。視察團(tuán)認(rèn)為，營養(yǎng)改善計(jì)劃總體進(jìn)展順利，但還需進(jìn)一步完善，要實(shí)現(xiàn)“吃得好”、“有營養(yǎng)”還任重道遠(yuǎn)。視察團(tuán)建議，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，加強(qiáng)學(xué)校食育，加強(qiáng)監(jiān)督評估，營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　近日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|對全國政協(xié)辦公廳報(bào)送的《關(guān)于視察農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》作了批示，給予充分肯定。

　　實(shí)施3年：

　　3200多萬學(xué)生受益

　　營養(yǎng)改善計(jì)劃是黨中央、國務(wù)院關(guān)心貧困地區(qū)學(xué)生健康成長、改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的重大惠民政策。計(jì)劃實(shí)施3年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金820億元，用于學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)校食堂建設(shè)、地方試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)過各級黨委、政府、有關(guān)部門的共同努力，計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展順利、成效顯著。

　　計(jì)劃實(shí)施規(guī)模位居世界第三。視察團(tuán)了解到，目前全國有699個(gè)集中連片特困縣、9.4萬所學(xué)校開展了國家試點(diǎn)，有614個(gè)縣、4萬所學(xué)校開展了地方試點(diǎn)，全國超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生、共計(jì)3200多萬人享受這一政策，計(jì)劃覆蓋目標(biāo)群體數(shù)量居世界第三（東部地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的其他學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目不計(jì)在內(nèi)），僅次于印度與巴西。

　　學(xué)生營養(yǎng)狀況有了明顯改善。中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行的跟蹤監(jiān)測顯示，學(xué)生一日三餐比例升高，不能保證每天吃三頓飯的比例從2012年的10.4%下降到2013年的7.1%；學(xué)生身高體重有所增長，6-15歲男、女生各年齡段平均身高同比分別增加0.4和0.6厘米，體重平均增加了0.3公斤；西部小學(xué)男、女生的貧血率分別下降3.3和3.9個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率下降。

　　密切了黨同人民群眾的關(guān)系。讓孩子在學(xué)校吃上熱乎、衛(wèi)生、可口的飯菜，是貧困地區(qū)每個(gè)家庭最現(xiàn)實(shí)的期盼。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，得到了學(xué)生、家長、學(xué)校和社會(huì)的高度認(rèn)可，據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)的評估，學(xué)生和家長對這一計(jì)劃的滿意度超過90%。可以說，實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，順應(yīng)了人民群眾的期盼，鞏固了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，密切了黨群干群關(guān)系。

　　試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到有效帶動(dòng)。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校因地制宜、就地取材。在中國發(fā)展研究基金會(huì)所調(diào)查的國家試點(diǎn)縣中，13.4%的縣由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶直接向?qū)W校提供肉類原材料，16.5%的縣由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶直接向?qū)W校提供蔬菜。這種供應(yīng)形式使得營養(yǎng)改善計(jì)劃能夠有效惠及學(xué)校周邊農(nóng)戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，增加農(nóng)民收入，節(jié)省8%-15%的采購成本。同時(shí)，采取食堂供餐的學(xué)校需雇用食堂工勤人員，這也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)。

　　云南實(shí)踐：

　　好事做好實(shí)事做實(shí)

　　云南省屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，集邊疆、民族、山區(qū)為一體，財(cái)力不充裕，但在實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃上，肯于花錢、敢于探索，形成了獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績。

　　領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層落實(shí)行動(dòng)和責(zé)任兩個(gè)主體。地方政府既是實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的行動(dòng)主體，也是責(zé)任主體。云南省委、省政府將營養(yǎng)改善計(jì)劃列為10件惠民實(shí)事好事和20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和親自推動(dòng)這項(xiàng)工作。省政府和市（州）、縣（市）政府，層層簽訂責(zé)任書。

　　政府加大投入，努力實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”兩個(gè)全覆蓋。除中央資金外，云南省、市（州）、縣（市）三級政府按比例分擔(dān)，積極籌措地方財(cái)政資金17億元。一是擴(kuò)大計(jì)劃試點(diǎn)范圍。在85個(gè)國家試點(diǎn)縣之外，又將其余的44個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全部納入了營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍。二是擴(kuò)大“一補(bǔ)”政策范圍。為以前不能享受家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的50萬非寄宿生也提供了生活補(bǔ)助。

　　部門緊密配合，切實(shí)保障食品和資金兩個(gè)安全。云南省各相關(guān)部門緊密配合，合力推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施工作。一是建章立制保安全。制定了計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了專項(xiàng)資金、食品安全監(jiān)管、供餐準(zhǔn)入、食堂管理、監(jiān)督檢查等一系列管理辦法和制度。二是技術(shù)指導(dǎo)保安全。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)和學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測機(jī)制，成立專門的營養(yǎng)改善計(jì)劃專家組，開展面向營養(yǎng)改善計(jì)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和食堂從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。三是包干督查保安全。建立每個(gè)營養(yǎng)辦成員單位包干一個(gè)市（州）的分片包干督查制度，在每個(gè)學(xué)期開學(xué)前分別帶隊(duì)對各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　各地因地制宜，積極解決工勤人員和食材保障兩個(gè)難題。云南省統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金60多億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的食堂建設(shè)，超過80%營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行了學(xué)校食堂供餐。為確保學(xué)校食堂供餐正常運(yùn)行，提高供餐能力，一是新增工勤人員。通過購買服務(wù)性崗位和聘請等方式，新增食堂工勤人員3萬多人，有效解決了食堂專職隊(duì)伍建設(shè)問題。二是開展勤工儉學(xué)。云南省近1/3的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校因地制宜，開展了勤工儉學(xué)，為有條件的學(xué)校配備5-10畝勤工儉學(xué)用地，用于種菜、養(yǎng)豬，這不僅是對食材供應(yīng)的有益補(bǔ)充，而且還培養(yǎng)了學(xué)生的勞動(dòng)觀念和動(dòng)手能力，推動(dòng)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。