1重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(下稱《審計(jì)工作報(bào)告》)中指出，在對(duì)11戶中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，造成大量國(guó)有資產(chǎn)損失等問題。抽查11戶企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)(占29%)存在違反“三重一大” (重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用)決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問題，造成損失或潛在損失134.68億元(詳見表一)。

　　《審計(jì)工作報(bào)告》還點(diǎn)名指出，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油集團(tuán)”)的油氣開發(fā)、并購(gòu)重組、國(guó)有資產(chǎn)處置等過(guò)程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人串通牟取私利，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有權(quán)益。

　　事實(shí)上，歷年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告均指出了央企重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)的問題：如2012年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元；2011年度抽查企業(yè)617項(xiàng)重大決策中，有74項(xiàng)存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失34.61億元；2010年度抽查企業(yè)的625項(xiàng)決策中，有164項(xiàng)存在可行性研究不充分、未按規(guī)定報(bào)批、違反內(nèi)部決策程序等問題，造成損失及潛在損失34.14億元。

　　值得關(guān)注的還有央企境外投資及財(cái)務(wù)管理的不完善。審計(jì)指出，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)兵裝”)境外投資總體效益不佳，在境外投資成立的17家海外公司中，至2012年末有5家已停業(yè)、7家累計(jì)虧損1.38億美元。中國(guó)航天科技集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)航天”)境外投資及財(cái)務(wù)管理制度不健全，至2012年底所屬部分境外企業(yè)共虧損1.42億元，且目前仍有兩家企業(yè)的股權(quán)由單位委托個(gè)人代持。

　　央企違規(guī)對(duì)外借款也是一個(gè)突出問題，時(shí)而造成損失或潛在損失。例如，1999年至2011年，中石油集團(tuán)所屬吉化集團(tuán)公司未經(jīng)中石油集團(tuán)批準(zhǔn)向其控股公司出借資金，2012年5月形成損失1.52億元。

　　2008年至2012年，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司(下稱“航天科工”)所屬企業(yè)借給貴州航天紅光機(jī)械制造有限公司1.26億元，因?qū)Ψ浇?jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重存在損失風(fēng)險(xiǎn)。