京華時(shí)報(bào)制圖楊佳寧

　　上海12日召開(kāi)全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì)，全面貫徹落實(shí)中央和上海市委關(guān)于司法改革的決策部署，對(duì)先行試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。上海的改革試點(diǎn)工作主要包括司法人員分類管理、職業(yè)保障、司法責(zé)任制和省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等內(nèi)容。

　　據(jù)了解，上海試點(diǎn)方案的總體內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是完善司法人員分類管理制度。二是健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度。三是完善司法責(zé)任制。四是探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理體制。五是探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制。

　　據(jù)悉，上海已經(jīng)確定市第二中級(jí)人民法院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行開(kāi)展為期半年的改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上明年在全市推開(kāi)。

　　為了加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，上海已經(jīng)成立司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組及辦公室，全市三級(jí)司法機(jī)關(guān)也相應(yīng)成立推進(jìn)小組和辦公室。同時(shí)，上海正開(kāi)展司法人員和職業(yè)保障情況的調(diào)查摸底工作，籌備組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)，加快推進(jìn)從優(yōu)秀律師中公開(kāi)選拔法官、檢察官。

　　改革必然觸及利益，改革也必須觸及利益。上海政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下司法人員統(tǒng)管等試點(diǎn)工作，核心問(wèn)題都是“人”的問(wèn)題。例如，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官人數(shù)比例，與實(shí)行“員額制”的目標(biāo)要求還存在較大差距；法官、檢察官長(zhǎng)期套用公務(wù)員的管理模式，沒(méi)有充分體現(xiàn)司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)。這些問(wèn)題，都必須通過(guò)改革試點(diǎn)加以解決。

　　“改革就要趟深水區(qū)、啃硬骨頭，不可能一蹴而就。”上海市委常委、市委政法委書(shū)記、市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組組長(zhǎng)姜平表示，上海司法改革試點(diǎn)工作就是要根據(jù)中央的總體部署，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的司法體制改革擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”。司法改革試點(diǎn)是中央賦予上海的光榮任務(wù)，上海一定會(huì)不辱使命。

　　法學(xué)界人士認(rèn)為，作為我國(guó)司法體制改革整體推進(jìn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，上海的改革試點(diǎn)工作必然也要圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義這個(gè)終極目標(biāo)展開(kāi)。“員額制也好，責(zé)任制也好，以及省以下人財(cái)物統(tǒng)管，從某種程度上說(shuō)都是手段，其目的就是要牢固樹(shù)立司法公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義。”上海法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯嘯天說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞“員額制”

　　人員分類管理85%直接投入辦案

　　中央明確指出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子。

　　根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將實(shí)行法官、檢察官“員額制”，完善司法人員分類管理制度。具體是將司法機(jī)關(guān)工作人員分成三類：法官、檢察官；法官助理、檢察官助理等司法輔助人員；行政管理人員。三類人員占隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%，這樣就確保了85%的司法人力資源直接投入辦案工作。

　　解讀：上海市法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授湯嘯天說(shuō)，實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門(mén)檻低的問(wèn)題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

　　當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)有一批法官、檢察官?gòu)氖碌氖切姓⒑笄诘葝徫还ぷ?，沒(méi)有參加辦案。今后，這些人要么選擇去辦案，要么放棄法官、檢察官身份。建立司法人員“員額制”，一方面提高了法官、檢察官的任職門(mén)檻，促進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化；另一方面，則是要讓司法輔助人員、行政管理人員圍著法官、檢察官轉(zhuǎn)，全體司法機(jī)關(guān)工作人員圍著辦案轉(zhuǎn)。

　　單獨(dú)職務(wù)序列管理“選人按級(jí)擇優(yōu)”

　　與此同時(shí)，實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。改革后，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。上級(jí)司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官主要從下級(jí)司法機(jī)關(guān)中擇優(yōu)遴選。尤其令人矚目的是，法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開(kāi)選拔或調(diào)任。四級(jí)法官、檢察官至三級(jí)按期晉升，二級(jí)、一級(jí)擇優(yōu)選升，每晉升一級(jí)一般不少于4年。

　　記者了解到，上海準(zhǔn)備用3到5年的過(guò)渡期，逐步推行嚴(yán)格的司法人員分類管理制度。

　　解讀：華東政法大學(xué)教授鄒榮說(shuō)，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)法官、檢察官的職務(wù)序列都作出了規(guī)定，當(dāng)前的重點(diǎn)是將職務(wù)序列管理做深做實(shí)。法院、檢察院要“去行政化”，法官、檢察官不必都要去做行政領(lǐng)導(dǎo)，只要安心把案件辦好辦精，就可以獲得晉升和選升，享受相應(yīng)的職業(yè)待遇。高等級(jí)法官、檢察官對(duì)辦案的主導(dǎo)權(quán)，以及工資待遇，完全可以高于院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)。

　　上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴說(shuō)，律師和法官、檢察官都是法律執(zhí)業(yè)共同體。在現(xiàn)階段，律師與法官、檢察官的雙向交流機(jī)制并不通暢。從優(yōu)秀律師等專業(yè)法律人才中選拔法官，有利于實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值，也有利于司法機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)納才。

　　職業(yè)保障制度讓法官檢察官過(guò)體面生活

　　在分類管理的基礎(chǔ)上，上海還將健全司法人員職業(yè)保障制度，建立有別于一般公務(wù)員的職業(yè)保障體系。其中包括，建立以專業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制；建立分級(jí)管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細(xì)化了司法人員有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。例如，符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；專職辦案的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；專職辦案的二級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲2年至62周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　解讀：湯嘯天說(shuō)，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門(mén)檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。當(dāng)前，基層一線的法官、檢察官辦案任務(wù)重，晉升渠道窄，工資待遇不高，流失情況不同程度存在。在實(shí)行員額制的同時(shí)，合理提升法官、檢察官的待遇，與一般公務(wù)員、司法輔助人員有所差別，可以讓他們獲得尊榮感，過(guò)上較為體面的生活，安心辦好每一個(gè)案件。

　　中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉哲昕說(shuō)，事實(shí)上，法官、檢察官的職業(yè)特點(diǎn)和醫(yī)生、工程師很相似，需要經(jīng)驗(yàn)和積累，是一種“越老越吃香”的職業(yè)。適當(dāng)延遲退休以及提高任職年齡，有助于司法人員更好地把握案件，發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。