產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)是投資過度。我國(guó)的產(chǎn)能過剩在相當(dāng)大程度上是政府以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、過度干預(yù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物，主要屬于“體制性產(chǎn)能過剩”。因此，化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵，在于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力恢復(fù)正確的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制，使企業(yè)面對(duì)真實(shí)成本與市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力，引出淘汰落后產(chǎn)能、消減過剩產(chǎn)能的結(jié)果。當(dāng)下重中之重的任務(wù)，在于消除政府干預(yù)價(jià)格的諸多體制性土壤，減少行政干預(yù)、大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化的“攻堅(jiān)克難”的配套改革、改革干部考核制度和財(cái)稅制度、使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施機(jī)制科學(xué)化、合理化。

　　建議以改革為核心抓住以下對(duì)策要領(lǐng)：

　　一、 理清多種手段協(xié)調(diào)配合化解產(chǎn)能過剩的大思路。堅(jiān)持在全面改革中結(jié)合制度建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)行政審批制度改革，使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰發(fā)揮決定性資源配置作用。

　　二、 在大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化建設(shè)的方面，應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格低平、“自然并軌”的有利時(shí)間窗口，推出煤炭資源稅從量變從價(jià)以及“從煤到電”的配套改革事項(xiàng)，使我國(guó)基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制擺脫嚴(yán)重扭曲和僵化狀態(tài)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈各市場(chǎng)主體和消費(fèi)大眾“內(nèi)生地”依經(jīng)濟(jì)利益考慮而千方百計(jì)節(jié)能降耗。

　　三、 在必要的行政甄別前提下實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和依法規(guī)執(zhí)行“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)以卡掉不可準(zhǔn)入對(duì)象的操作中，注重目標(biāo)群的合理規(guī)模，盡可能防范和減少“設(shè)租尋租”的彈性空間。

　　四、 改革干部考核制度，盡快推出新的考核指標(biāo)體系。

　　五、 加強(qiáng)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化我國(guó)資源、能源開發(fā)的頂層規(guī)劃，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策合理性，對(duì)接其合理的“引導(dǎo)型”實(shí)現(xiàn)機(jī)制。