改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)幾次嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。怎樣才能避免周而復(fù)始的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩？需要用改革的思路，尋找防范產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　我國(guó)目前產(chǎn)能過(guò)剩的五大行業(yè)，基本上都是高耗能、高污染行業(yè)，也是國(guó)家從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批的行業(yè)。為什么仍然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面？除了正常市場(chǎng)拉動(dòng)因素外，政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動(dòng)，都是不可回避的重要因素。

　　那么，怎樣避免政府監(jiān)管失效？怎樣規(guī)避地方政府投資沖動(dòng)？是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　行業(yè)組織具有三重功能：約束政府行為，行業(yè)一致對(duì)外，行業(yè)內(nèi)部自律。行業(yè)組織約束政府行為，并協(xié)助政府管理市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可缺少的重要環(huán)節(jié)。如果真正發(fā)揮行業(yè)組織作用，約束政府行為，規(guī)避投資沖動(dòng)，將有利于防范產(chǎn)能過(guò)剩。

　　而目前我國(guó)的行業(yè)組織仍帶有明顯半官方色彩，沒(méi)有做到獨(dú)立、自辦、自管、自律。“簡(jiǎn)政放權(quán)，一放就亂”的根源就在于行業(yè)組織未能接權(quán)并真正發(fā)揮作用。

　　為此，建議加快行業(yè)組織建設(shè)，簡(jiǎn)政放權(quán)使其具備監(jiān)管行業(yè)的職責(zé)和能力。政府可以將國(guó)家宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入預(yù)審權(quán)交給行業(yè)組織。對(duì)于行業(yè)組織認(rèn)為不宜盲目投資的項(xiàng)目，政府部門(mén)審批時(shí)需做出充分論證，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，讓決策透明化。盡量避免政府監(jiān)管失效和盲目投資沖動(dòng)，使防范產(chǎn)能過(guò)剩形成長(zhǎng)效機(jī)制。