據(jù)媒體報(bào)道稱，北京市原副市長劉志華被“雙規(guī)”前，有關(guān)部門收到了一張長達(dá)60分鐘的光盤，光盤的男主角正是劉志華，女主角被傳為劉的情婦，因要求未獲滿足，憤而舉報(bào)。

　　原吉林省檢察院反貪局局長姜德志接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)總結(jié)：“往往檢舉得最主動(dòng)的是情人，揭發(fā)得最堅(jiān)決的是小兄弟。”

　　然而，更常規(guī)的旨在解決“中管干部”監(jiān)管盲點(diǎn)的是中央巡視制度。中央巡視的重點(diǎn)是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的貪腐問題。陳良宇案的爆發(fā)是在2005年中央第五巡視組結(jié)束巡視大約一年之后。該巡視組在與上海中層官員的約談中獲得線索，陳良宇也由此牽出。

　　中央巡視制度在去年重獲重視之后，正在成為高級(jí)別官員貪腐案線索最重要的來源。據(jù)中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)，僅去年的第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索就比過去增加5倍。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，在去年兩輪中央巡視結(jié)束至今，20個(gè)巡視點(diǎn)被中紀(jì)委宣布查處的中管干部已達(dá)10人，占十八大后落馬省部級(jí)官員總數(shù)的比例超過三分之一。

　　公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)在自己工作范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的官員違紀(jì)現(xiàn)象，移送到紀(jì)委的案件，占了20.9%。特別值得一提的是，審計(jì)機(jī)關(guān)雖然不是反腐敗的專職部門，但其在反腐敗方面的作用已經(jīng)越來越突出。據(jù)國家審計(jì)署公布的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：在過去30年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)并移送的違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索達(dá)4.2萬條，致8500多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。

　　中紀(jì)委辦理的不少大案的線索即來源于審計(jì)部門的審計(jì)。原鐵道部部長劉志軍正是栽在了審計(jì)署對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)上；原國家開發(fā)銀行副行長王益受賄案，也來源于審計(jì)部門提供的線索。據(jù)媒體報(bào)道，中石油的腐敗窩案亦因?qū)鴦?wù)院國資委原主任蔣潔敏離任中石油后審計(jì)而致更多的問題被發(fā)現(xiàn)。

　　除了上述線索來源之外，中紀(jì)委獲取線索的渠道還包括中央領(lǐng)導(dǎo)的批示以及省級(jí)紀(jì)委上報(bào)的信息。但這些渠道，外界了解甚少。

　　中紀(jì)委受理了各種渠道的違紀(jì)線索后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)舉報(bào)材料所涉及到的問題比較嚴(yán)重，則要進(jìn)入初核程序，并寫出初步核實(shí)情況報(bào)告。

　　官員的級(jí)別不同，決定是否初核的機(jī)構(gòu)也不同。根據(jù)新華社的報(bào)道，對(duì)原中共中央政治局委員陳良宇的“初核”決定，是由中央政治局常委會(huì)議作出的，這也是最高規(guī)格的初核。

　　一位紀(jì)檢系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，中央巡視組在發(fā)現(xiàn)陳良宇或涉上海社?；疬`規(guī)運(yùn)營問題之后，收集了大量的信息和線索，轉(zhuǎn)交給中紀(jì)委。中紀(jì)委上報(bào)中央，中央政治局常委會(huì)議作出了對(duì)陳良宇有關(guān)問題進(jìn)行初核的決定。中央紀(jì)委隨即組織力量進(jìn)行了初核。

　　大約一個(gè)月之后，中紀(jì)委將《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報(bào)告》提交中央政治局，由中央政治局會(huì)議審議決定，免去陳良宇上海市委書記、常委、委員職務(wù)，停止其擔(dān)任的中共中央政治局委員、中央委員職務(wù)，由中央紀(jì)委對(duì)陳良宇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題立案檢查。

　　立案、調(diào)查：封閉式辦案，速查速?zèng)Q

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，黨員的違紀(jì)問題，實(shí)行分級(jí)立案。其中，中央委員、中紀(jì)委委員違紀(jì)須由中央紀(jì)委報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)立案。

　　如前所述，陳良宇是由中央政治局會(huì)議批準(zhǔn)立案的。同為原中央政治局委員的薄熙來，也經(jīng)歷了同樣的程序。2012年4月，中央政治局會(huì)議聽取了王立軍事件調(diào)查和薄谷開來涉嫌故意殺人案復(fù)查情況的匯報(bào)，薄有錯(cuò)誤和責(zé)任，并涉違紀(jì)線索。中央決定停止其中央政治局委員、中央委員職務(wù)，由中央紀(jì)委對(duì)其立案檢查。

　　查處這些省部級(jí)以上高官及其他中管干部(即中共中央管理的干部)的重任交由中央紀(jì)檢監(jiān)察室來完成。十八大之前的中央紀(jì)檢監(jiān)察室只有8個(gè)，中紀(jì)委查處的一系列大案要案，均由這8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室直接負(fù)責(zé)查辦。

　　上述紀(jì)檢系統(tǒng)人士說，陳良宇案即由當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)華東六省一市的第七監(jiān)察室來具體辦案，分管第七監(jiān)察室的中央紀(jì)委副書記牽頭。薄熙來案則由當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)西南地區(qū)的第五監(jiān)察室具體查辦。

　　然而，在這場史上最嚴(yán)厲的反腐敗運(yùn)動(dòng)開始之后，僅2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的就有31人。這對(duì)中紀(jì)委的辦案力量提出了挑戰(zhàn)。

　　在十八大之后，中紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行過兩次調(diào)整，將紀(jì)檢監(jiān)察室從原來的8個(gè)增加到12個(gè)，較十八大以前增加了50%，此舉大大增強(qiáng)了辦案力量。

　　據(jù)中央紀(jì)委副書記陳文清透露，中紀(jì)委監(jiān)察部直接從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)的人員增加了100多人。“每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室均配備30名人員，設(shè)4個(gè)處。”這意味著中紀(jì)委的全部辦案人員總數(shù)達(dá)到了360人。

　　但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。

　　全國的省級(jí)紀(jì)委承擔(dān)了向中紀(jì)委成立的專案組輸送辦案人員的重任。而出于回避考慮，異地調(diào)動(dòng)紀(jì)委力量十分頻繁。

　　據(jù)悉，在當(dāng)前的反腐局勢(shì)下，中紀(jì)委從全國各省份都借調(diào)了辦案人員，再統(tǒng)一往全國各省份異地分配。被借調(diào)過來的辦案人員在辦案期間，被禁止與外界聯(lián)系。接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的一位人士試圖約他被借調(diào)到外省辦案的紀(jì)委朋友吃飯，“結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我不能和他直接聯(lián)系，只能和他單位的主管領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，得到的回復(fù)是，辦案期間不能出來吃飯。封閉式辦案，禁止與外界接觸，其他人無法知道他具體在哪里辦案以及在辦理誰的案件，保密性非常強(qiáng)。”

　　然而，全國紀(jì)監(jiān)系統(tǒng)每年的辦案數(shù)量十分驚人。以2013年為例，這一年全國紀(jì)檢系統(tǒng)的立案數(shù)量就達(dá)17.2萬件。僅靠紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的辦案力量根本不夠。因此，長期以來，紀(jì)監(jiān)系統(tǒng)一直需要從其他部門如檢察院、公安局借調(diào)人手，事實(shí)上，根據(jù)不同的案件，他們也需要配備更專業(yè)的辦案力量。以當(dāng)年的廈門遠(yuǎn)華案為例，中紀(jì)委牽頭成立專案領(lǐng)導(dǎo)小組之后，大量的辦案人員從海關(guān)、公安、檢察、法院、稅務(wù)等相關(guān)部門抽調(diào)進(jìn)駐廈門，辦案人員最高峰時(shí)達(dá)1000多人。

　　雖然尚未進(jìn)入嚴(yán)格的司法程序，但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》中也規(guī)定了案件調(diào)查的具體時(shí)限。一般情況下，案件調(diào)查的時(shí)限為3個(gè)月，必要時(shí)可延長1個(gè)月。案情重大或復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長調(diào)查時(shí)間。

　　上述東部省份的省級(jí)紀(jì)委官員說，以前一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的案子，兩三年也未必辦得完。“但現(xiàn)在的辦案速度明顯加快，基本上是速查速?zèng)Q。”

　　但在十八大之后，中紀(jì)委對(duì)辦案效率提出了新的要求：對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持“快查快辦”，進(jìn)一步嚴(yán)格時(shí)限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　而為了確保紀(jì)委辦案的獨(dú)立性，十八屆三中全會(huì)的報(bào)告明確了“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

　　中央紀(jì)委研究室撰文稱，在以往的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。這會(huì)導(dǎo)致一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現(xiàn)……有的地方長期存在團(tuán)伙性腐敗活動(dòng)……卻遲遲未能查處。

　　這些現(xiàn)象將有望在紀(jì)委改革之后得到改善。

　　中紀(jì)委網(wǎng)站刊文舉例，2014年3月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)通報(bào)江西省副省長姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的當(dāng)天，江西省委機(jī)關(guān)報(bào)《江西日?qǐng)?bào)》仍在第二版發(fā)表了姚的署名文章。這反映當(dāng)前反腐敗的一個(gè)新特點(diǎn)：干凈利落，不拖泥帶水。該文將此歸因于紀(jì)委的身份獨(dú)立。

　　“這意味著中紀(jì)委即使是把姚木根這樣的‘中管干部’帶走了，也不需要跟你省委打招呼了，等控制了以后再告訴省委。”上述那位省級(jí)紀(jì)委官員說。

　　這也意味著紀(jì)委的權(quán)力更大了。為了實(shí)現(xiàn)自身的監(jiān)督，中紀(jì)委在3月份的機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)了一個(gè)專門的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，被稱之為“紀(jì)委內(nèi)部的紀(jì)委”，亦是應(yīng)中央“打鐵還需自身硬”的要求整頓辦案人員的隊(duì)伍。

　　不到兩個(gè)月，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，足見中央反腐的決心，其震懾作用可以想象。

　　移送司法之前可先“雙規(guī)”：“沒見過堅(jiān)持到最后也不說的”

　　“雙規(guī)”，這大概是中國官員最聞之色變的詞匯了。

　　所謂“雙規(guī)”即是“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”。這是先于司法程序限制人身自由的黨內(nèi)措施，以防被調(diào)查人拖延時(shí)間、逃避調(diào)查，甚至串供、外逃。

　　在整個(gè)立案調(diào)查階段，絕大多數(shù)官員會(huì)被以“雙規(guī)”的方式限制人身自由，并一直持續(xù)至移送司法部門。

　　事實(shí)上，最早在立案之前的 “初核”階段，中紀(jì)委就有權(quán)“雙規(guī)”問題官員。一般由紀(jì)委調(diào)查組在通過案件初查掌握調(diào)查對(duì)象的一個(gè)或數(shù)個(gè)足以立案的違紀(jì)事實(shí)后向紀(jì)委常委提出“雙規(guī)”建議，經(jīng)紀(jì)委常委同意后采取“雙規(guī)”。若涉及中央委員的“雙規(guī)”，須報(bào)請(qǐng)中央同意。

　　“雙規(guī)”期間，由于信息的不對(duì)稱，被調(diào)查官員的心理壓力非常大。

　　薄熙來曾在庭審現(xiàn)場陳述，“中紀(jì)委對(duì)我審查階段，專案組多數(shù)人是文明理性的，給我吃住挺好，伙食不錯(cuò)，有醫(yī)療保障，多數(shù)同志文明禮貌，但……精神壓力……是客觀存在的。” 他還以此為由，當(dāng)庭推翻了他在中紀(jì)委審查期間自書材料中所承認(rèn)的罪行。

　　甚至還有人不堪壓力企圖自殺的。湖南省高院原院長吳振漢在“雙規(guī)”期間就曾試圖自殺而未遂。因此，“雙規(guī)”期間的安全考慮最為優(yōu)先，例如，用房以一層樓房為主，在陪護(hù)室、辦公室、談話室、過道以及衛(wèi)生間等有安全隱患的地方加裝防護(hù)欄；電源線路實(shí)行暗裝，不能裸露在外；衛(wèi)生間的門無反鎖條件等。

　　據(jù)那位紀(jì)檢系統(tǒng)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，由于未進(jìn)入司法程序，“雙規(guī)”并沒有固定的地點(diǎn)，一般選擇在賓館進(jìn)行。“雙規(guī)”一人至少需要9到10個(gè)紀(jì)檢人員，分早、中、晚班24小時(shí)輪流值班。

　　事實(shí)上在被“雙規(guī)”之前，涉事官員也會(huì)從各種渠道打聽事態(tài)進(jìn)展，這一過程相當(dāng)煎熬，消瘦、憔悴、生病，是常見狀態(tài)。

　　這種狀態(tài)會(huì)一直持續(xù)至“雙規(guī)”。一旦被“雙規(guī)”之后，一些貪官的心理防線很容易就被擊潰了。

　　上述紀(jì)檢系統(tǒng)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“心理防線一旦被擊潰，一些貪官會(huì)十分詳盡地交代自己收受的每一筆賄款，滔滔不絕，有官員睡一覺起來想起一筆馬上記下一筆。”

　　姜德志接受采訪時(shí)稱：“工作十幾年，接觸大大小小貪官無數(shù)，就沒經(jīng)歷過一個(gè)收了錢堅(jiān)持到最后不說的人。”

　　案件查實(shí)之后，等待貪官們的便是處理結(jié)果。

　　凡屬立案調(diào)查需追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理，以作出黨紀(jì)處分，最嚴(yán)重的是開除黨籍。一般情況下，對(duì)副省部級(jí)官員的“雙開”(開除黨籍、開除公職處分)程序是經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)；而對(duì)正省部級(jí)以上官員的“雙開”程序是經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)中共中央政治局會(huì)議審議。

　　陳良宇案及薄熙來案調(diào)查結(jié)束之后，中紀(jì)委向中央政治局會(huì)議提交了《關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告》及《關(guān)于薄熙來嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，由中央政治局會(huì)議審議決定“雙開”。

　　被“雙開”之后，案件很快便會(huì)移交檢察院。黨內(nèi)程序宣告結(jié)束，而司法程序正式開啟了。

　　(上官麗娟、李步青、廖芬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 董顯蘋|北京報(bào)道

　　12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室分工

　　第一紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系中直、政法和宣傳口的單位等

　　第二、三紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系國務(wù)院部門和其他相關(guān)單位等

　　第四紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系金融口的單位等

　　第五紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系國資委和央企等

　　第六紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系北京、天津、河北、山西

　　第七紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系上海、浙江、安徽、福建、江西

　　第八紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系湖南、廣東、廣西、海南及中央駐港、澳辦

　　第九紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

　　第十紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江

　　第十一紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系重慶、四川、

　　貴州、云南、西藏

　　第十二紀(jì)檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系江蘇、山東、河南、湖北