“現(xiàn)實的實際困難就是這樣，如果企業(yè)按標準治理，消除環(huán)境風險，就會影響業(yè)績；政府整改企業(yè)，又會影響當?shù)氐亩愂?、GDP和就業(yè)。這些問題的原因是環(huán)境價格市場和成熟或良性運轉(zhuǎn)的資金機制遠遠沒有形成。”環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策中心專家在4月29日舉行的“綠色經(jīng)濟研討會——京津冀大氣污染防治對策”會議上表示。

　　河北省當前的選擇是在降低高耗能產(chǎn)業(yè)投資的同時，增加對其他行業(yè)的扶持力度。來自河北省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)的顯示，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長36.3%，快于全省固定資產(chǎn)投資21.2個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重為33.1%，同比提高1.4個百分點。而高耗能行業(yè)增加值下降2.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為43.4%，同比下降4.3個百分點。

　　這使得該省一季度節(jié)能降耗成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)能耗5194萬噸標準煤，同比下降4.6%。單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.81%，超過年度下降7%的目標。

　　除了河北省“騰籠換鳥”的思路之外，李佐軍對記者表示，穩(wěn)增長不應(yīng)在破壞環(huán)境上找出來，而要在破壞環(huán)保以外另找增長出路。在他看來，可以依靠科技進行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率上尋找出路。如何在新環(huán)保下穩(wěn)增長與平衡兩者關(guān)系？

　　對此，國務(wù)院研究發(fā)展中心發(fā)展部副部長、研究員張永生提出“綠色發(fā)展范式”的概念。他說：“現(xiàn)有的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，需要改變的不止是民眾信心的修修補補，而是根本的發(fā)展范式的變化。”在他看來，倫敦、洛杉磯“先污染，后治理”的路徑并不可行，傳統(tǒng)認識認為政府采取的綠色行動會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而實際上通過對資源的合理配置，有可能使資源向驅(qū)動經(jīng)濟更具競爭力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這個結(jié)構(gòu)會帶來更高的效用。

　　新修訂的《環(huán)境保護法》中，其一，推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式；其二，引入多元主體共治和加重行政監(jiān)管部門的責任。一個是從發(fā)展模式上引入“綠色”變量，另一方面是增加了參與監(jiān)督的主體和污染的懲處成本，這樣的機制寫入法律，對于地方政府未來的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計進行了約束。

　　“環(huán)保型”增長缺少“資本力量”

　　此次修訂的《環(huán)境保護法》中，加大了對污染企業(yè)的懲處力度，建立環(huán)境違法信息記入誠信檔案，并明確對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂。

　　“新《環(huán)境保護法》對守法企業(yè)是激勵，但對違規(guī)違法企業(yè)影響較大，這在一定程度上也倒逼一些企業(yè)通過技術(shù)進步與產(chǎn)品升級尋找出路。”李佐軍表示。

　　鄭州鐵維?？萍加邢薰句N售負責人趙海新向記者表示，由于鋼鐵與水泥減產(chǎn)，該企業(yè)的潤滑脂受影響較大。鄭州鐵維?？萍加邢薰臼且患疑a(chǎn)潤滑脂的企業(yè)，產(chǎn)品主要供應(yīng)水泥、煤碳以及鋼鐵等行業(yè)。

　　據(jù)趙海新向記者透露，現(xiàn)在該企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新——引進納米研磨機，由于此領(lǐng)域?qū)儆诔柈a(chǎn)業(yè)而看好其發(fā)展前景，同時也有助該公司開拓新的業(yè)務(wù)盈利渠道。

　　在王軍看來，加強環(huán)保和穩(wěn)增長之間，以往被視為對立的關(guān)系，但是如果處理得好，可促使地方政府與企業(yè)增加環(huán)保投入，在一定程度上新增投資，有助穩(wěn)增長。

　　有投資機構(gòu)曾經(jīng)做過測算，基于中國改善空氣質(zhì)量的需求，中國市場上對于綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資需求將達到每年兩萬億元。

　　“但是目前，真正愿意進入這個市場的資金并不多。”中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿認為，我國對于環(huán)境風險的解決不僅是一個末端治理的問題，很大程度上需要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)綜合考慮。

　　“環(huán)保類項目盈利遠低于污染型項目。”他表示，目前煤炭產(chǎn)生的污染是清潔能源的10倍；中國城市當中地鐵出行的比例僅占7%，在很多發(fā)達國家的大城市甚至高達90%，而北京同樣的運輸量，私家車產(chǎn)生的污染是地鐵的10倍，這三個比例失調(diào)顯示的是此前社會資金沒有投到對的領(lǐng)域去。

　　“環(huán)保不單是一個末端治理的問題，觸動的是社會發(fā)展思路的變革。包括財政需要發(fā)揮其在國家治理的基礎(chǔ)作用，這個作用體現(xiàn)在其功能發(fā)揮的一系列手段上，而這些手段連成的機制體系，應(yīng)該同當今所強調(diào)的現(xiàn)代國家治理體系和治理這一論點打通。”財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員賈康說。