進(jìn)展

　　中央推動(dòng)解決司法“地方化”

　　如果說(shuō)前三輪改革主要是政法系統(tǒng)主導(dǎo)的內(nèi)部改革，那么本輪改革得到中央高層的重視，力度前所未有。

　　今年1月，中央政法工作會(huì)議召開(kāi)，與以往不同的是，這是政法工作會(huì)議首次以中央名義召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記參加會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。

　　在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次對(duì)司法體制改革進(jìn)行重要論述。他指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進(jìn)更大力度司法改革，確保法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的重要信號(hào)。

　　實(shí)際上，早在三中全會(huì)上，中央用兩章的文字表述對(duì)推動(dòng)新一輪司法體制改革作出專(zhuān)門(mén)指引。

　　在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)方面，中央提出改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。同時(shí)，中央明確提出完善司法人員分類(lèi)管理制度，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)。

　　6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，習(xí)近平專(zhuān)門(mén)指出，完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。

　　此次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，這標(biāo)志著由中央牽頭的我國(guó)新一輪司改全面啟動(dòng)。

　　新一輪司改包括推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制等內(nèi)容?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　作為試點(diǎn)中的唯一的直轄市，上海的司法改革試點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

　　今年7月起,上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案包含司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、省以下法檢人財(cái)物統(tǒng)管等五項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)方案,上海準(zhǔn)備用3到5年的過(guò)渡期,逐步實(shí)現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，同時(shí)從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人才中公開(kāi)選拔或調(diào)任法官、檢察官。過(guò)渡期結(jié)束后,上海將形成法官、檢察官占33%,司法輔助人員占52%,行政管理人員占15%的合理人員比例。

　　在賀小榮看來(lái)，本輪司法改革最大的變化是涉及體制問(wèn)題。前三輪改革主要是工作機(jī)制的改革，體制問(wèn)題基本沒(méi)有觸及。這次涉及體制問(wèn)題，特別是人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)一管理，這是體制上的一個(gè)重大變化。

　　馬懷德也注意到，這次改革一個(gè)重要背景是中央推動(dòng)，這與前三輪改革有實(shí)質(zhì)上的不同。以往的改革都是法院內(nèi)部推動(dòng)，對(duì)于難啃的“硬骨頭”會(huì)受到地方黨委、政府的制約，而在中央的推動(dòng)下，這些“硬骨頭”都會(huì)破解。

　　陳光中認(rèn)為，當(dāng)前地方法院現(xiàn)行的財(cái)務(wù)體制是，辦案經(jīng)費(fèi)歸地市一級(jí)政府劃撥，給法院的獨(dú)立審判造成了障礙，特別是一些行政案件、涉及當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)的案件更是難以秉公執(zhí)法。給地方法院穿小鞋、降低預(yù)算的事件屢見(jiàn)不鮮。本輪改革法院、檢察院省級(jí)統(tǒng)管將徹底解決司法部門(mén)與地方之間的“保護(hù)主義”，剔除司法的地方化問(wèn)題。

　　展望

　　四中全會(huì)有望破解司改新問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)新一輪司法改革的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中，而每一輪大刀闊斧的改革都是在艱辛、陣痛中完成。

　　新一輪司改綱要公布后，一些基層的年輕法官紛紛通過(guò)自媒體發(fā)聲，擔(dān)心他們會(huì)被“一刀切”，從法官變?yōu)榉ü僦淼人痉ㄝo助人員。個(gè)別地區(qū)的法院出現(xiàn)了年輕法官“出走”現(xiàn)象。

　　在張泗漢眼中，由于本輪司法改革觸及體制問(wèn)題，尤其涉及法官、檢察官的自身利益問(wèn)題，因此如何既能保證改革效果，又能保證法官、檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定尤為重要。

　　而賀小榮對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，年輕法官群體是當(dāng)前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他們的憂(yōu)慮也是最高法的憂(yōu)慮。任何行業(yè)的改革如果將優(yōu)秀的人才拒之門(mén)外，這項(xiàng)改革的成效就要大打折扣。

　　“在任何一個(gè)國(guó)家，法官的結(jié)構(gòu)都是梯狀式的，有資深年齡的法官，也有正當(dāng)中間年齡段的法官，還有一部分年輕的法官?，F(xiàn)在好多基層法院，尤其是大中城市的基層法院，擔(dān)任辦案任務(wù)的主要還是一些年輕的法官，他們現(xiàn)在是辦案的主力。”

　　賀小榮表示，本輪司法改革的目的是要讓最優(yōu)秀的法官留下來(lái)。在選擇法官時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來(lái)選拔，不能搞“一刀切”。

　　馬懷德還擔(dān)心，當(dāng)前我國(guó)涉法涉訴信訪(fǎng)進(jìn)入司法程序解決后，法院能否頂住壓力化解信訪(fǎng)中的陳年積案問(wèn)題。

　　“這里面有可能信訪(fǎng)群眾已經(jīng)習(xí)慣了以往的信訪(fǎng)方式，案件再次進(jìn)入司法程序會(huì)有不情愿的情緒。另外，法院對(duì)很久以前的判決重新審理也可能帶來(lái)人力物力的緊張。”

　　對(duì)于即將召開(kāi)的四中全會(huì)，張泗漢、馬懷德都認(rèn)為，四中全會(huì)司法改革方面總的方向不會(huì)有變化。在司法改革的試點(diǎn)過(guò)程中，隨著改革的深入中央根據(jù)半年多的實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。四中全會(huì)將對(duì)司法改革作出更具體的部署，這些發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將會(huì)逐步得到破解。