去年，打車(chē)軟件繼利用手機(jī)軟件打車(chē)后紛紛推出升級(jí)版服務(wù)———專(zhuān)車(chē)服務(wù)。“滴滴專(zhuān)車(chē)”為乘客描繪了這樣的一幅專(zhuān)車(chē)服務(wù)的場(chǎng)景：乘客安逸地坐在室內(nèi)，等車(chē)到了以后再出去，永遠(yuǎn)有個(gè)司機(jī)站在車(chē)門(mén)旁對(duì)你笑臉相迎，為你拉開(kāi)車(chē)門(mén);在車(chē)上，司機(jī)會(huì)提示你車(chē)上配備了濕巾、礦泉水、手機(jī)充電設(shè)備、雨傘等便利乘客的物品，必備物品的選擇、礦泉水放在什么位置最便于乘客取用，都經(jīng)過(guò)細(xì)致的考慮……升級(jí)版的專(zhuān)車(chē)服務(wù)因其舒適、優(yōu)質(zhì)的定制服務(wù)，加上各個(gè)服務(wù)平臺(tái)大力度的優(yōu)惠活動(dòng)，讓專(zhuān)車(chē)服務(wù)短時(shí)間內(nèi)“火”了起來(lái)。但是，緊接而來(lái)的卻是來(lái)自管理部門(mén)的一瓢冷水。近一段時(shí)間來(lái)，“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”在各地遭“圍剿”。

　　2015年伊始，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)始嚴(yán)查機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站和繁華商圈利用互聯(lián)網(wǎng)和收手機(jī)軟件從事“非法運(yùn)營(yíng)”的車(chē)輛。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁建偉表示，近來(lái)，一些私家小轎車(chē)或社會(huì)車(chē)輛借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件約租從事非法運(yùn)營(yíng)行為非常突出。依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）》第4條，這種行為屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重影響了出租汽車(chē)的正常運(yùn)營(yíng)秩序。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)將集中打擊各類(lèi)“黑出租車(chē)”，并有針對(duì)性重點(diǎn)檢查“易到用車(chē)”、“滴滴專(zhuān)車(chē)”等利用叫車(chē)軟件非法運(yùn)營(yíng)的黑出租車(chē)，克隆出租車(chē)等三類(lèi)嚴(yán)重?cái)_亂出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序的行為。

　　在此之前，2014年11月底，南京交管部門(mén)查處兩輛涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的“滴滴專(zhuān)車(chē)”，稱(chēng)“專(zhuān)車(chē)”有缺乏牌照、擾亂市場(chǎng)、存在安全隱患等問(wèn)題。

　　2014年12月25日，上海市交通委公開(kāi)表示，“滴滴專(zhuān)車(chē)是黑車(chē)，營(yíng)運(yùn)不合法”。12月26日，上海市交通委公布信息，已有12輛滴滴“專(zhuān)車(chē)”被查扣，部分駕駛員被行政罰款各1萬(wàn)元。與此同時(shí)，沈陽(yáng)交通局也明確表示，部分客運(yùn)車(chē)輛租賃企業(yè)與私家車(chē)主借助“滴滴打車(chē)”等手機(jī)軟件平臺(tái)，在未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的情況下，以提供“專(zhuān)車(chē)”或“商務(wù)租車(chē)”服務(wù)為名，從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，將依法對(duì)這一違法現(xiàn)象開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　這一場(chǎng)以“安全”“合法性”之名發(fā)起的禁止專(zhuān)車(chē)服務(wù)，許多消費(fèi)者并不埋單。由此引發(fā)了持續(xù)數(shù)日、全社會(huì)范圍的關(guān)注和討論。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的兩周里，專(zhuān)車(chē)引發(fā)爭(zhēng)論主要集中在幾個(gè)方面：一是專(zhuān)車(chē)服務(wù)的合法性之爭(zhēng)；二是專(zhuān)車(chē)服務(wù)與傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)的市場(chǎng)之爭(zhēng)；三是“禁專(zhuān)車(chē)”還是改革出租車(chē)管理體制的爭(zhēng)論。圍繞這些爭(zhēng)論，記者采訪(fǎng)了乘客、出租車(chē)司機(jī)、律師、專(zhuān)家、學(xué)者，聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議。

　　■焦點(diǎn)之一

　　專(zhuān)車(chē)服務(wù)合法？非法？

　　專(zhuān)車(chē)服務(wù)在北京、南京、沈陽(yáng)、上海等多城市相繼被叫停，一個(gè)最重要的理由是“非法運(yùn)營(yíng)”，被歸屬于“黑車(chē)”之列。因此各地政府部門(mén)則以“依法監(jiān)管”、“保障安全”為由，陸續(xù)叫停打車(chē)軟件所提供的專(zhuān)車(chē)服務(wù)。

　　對(duì)于此舉，專(zhuān)車(chē)服務(wù)提供商、消費(fèi)者均不埋單。

　　1月10日，滴滴打車(chē)聯(lián)合創(chuàng)始人張博在一次公開(kāi)演講中為專(zhuān)車(chē)被“拉黑”叫屈，稱(chēng)推出專(zhuān)車(chē)服務(wù)的目的即是為了滅掉黑車(chē)，讓乘客有更舒適的體驗(yàn)，有尊嚴(yán)地出行。因?yàn)榇饲暗蔚诬浖熊?chē)服務(wù)，雖然大大降低了出租車(chē)的空駛率，但是仍然解決不了人多車(chē)少的問(wèn)題，乘客的需求得不到滿(mǎn)足便只能轉(zhuǎn)向黑車(chē)。2014年8月，滴滴專(zhuān)車(chē)服務(wù)正式面世。

　　在北京市東三環(huán)CBD工作的彭衛(wèi)女士表示，只要體驗(yàn)過(guò)專(zhuān)車(chē)服務(wù)，絕對(duì)不會(huì)將它跟“黑車(chē)”聯(lián)系在一起。除了沒(méi)有政府的特許經(jīng)營(yíng)外，對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，專(zhuān)車(chē)并不“黑”：專(zhuān)車(chē)都是中高檔車(chē)居多，車(chē)內(nèi)環(huán)境敞亮，服務(wù)細(xì)致周到；司機(jī)的信息對(duì)乘客公開(kāi)透明，預(yù)約時(shí)會(huì)顯示司機(jī)的身份信息；價(jià)格透明，打車(chē)軟件會(huì)預(yù)先提供參考幾個(gè)。“這跟黑車(chē)是完全不同的，坐黑車(chē)我們無(wú)從獲悉司機(jī)身份，價(jià)格不透明，乘車(chē)環(huán)境和服務(wù)更是沒(méi)得比。”彭衛(wèi)告訴記者，周?chē)芏嗯笥讯际褂眠^(guò)專(zhuān)車(chē)服務(wù)，特別適合老人、母嬰出行選擇。

　　面對(duì)“黑車(chē)”質(zhì)疑，張博反駁，專(zhuān)車(chē)服務(wù)主要是由汽車(chē)租賃公司提供車(chē)，司機(jī)由勞務(wù)公司管理。提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)司機(jī)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選，上崗前還有培訓(xùn)、考試、路考、態(tài)度考核，每個(gè)月會(huì)根據(jù)用戶(hù)反饋，砍掉20%不合格的司機(jī)。

　　對(duì)于專(zhuān)車(chē)是否違法，許多專(zhuān)家學(xué)者持保留意見(jiàn)。北京義派律師事務(wù)所主任王振宇接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，專(zhuān)車(chē)服務(wù)是否“違法”有待進(jìn)一步討論，各地管理部門(mén)直接宣告違法并予以叫停的方式也有待商榷。王振宇表示，專(zhuān)車(chē)與出租車(chē)并不一樣，專(zhuān)車(chē)服務(wù)屬于約租，是基于雙方自愿的民事交易，當(dāng)事人有民事交易的自由，并不需要經(jīng)過(guò)行政部門(mén)特許。以“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)”為由將其“拉黑”有失妥當(dāng)。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍研究出租車(chē)行業(yè)多年，他表示，說(shuō)專(zhuān)車(chē)違法并沒(méi)有明顯的法律依據(jù)。專(zhuān)車(chē)是用四方合同，通過(guò)不同的法律關(guān)系，產(chǎn)生與出租車(chē)類(lèi)似的服務(wù)效果。但是其背后的法律關(guān)系與相關(guān)管理法規(guī)定義的出租車(chē)服務(wù)不同，采用預(yù)約而非巡游服務(wù)，在法律上有一定的解釋空間。如果從合理利用資源、減少能耗、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的角度看，王軍表示更贊成對(duì)出租車(chē)服務(wù)進(jìn)行狹義的解釋?zhuān)嗉磳?zhuān)車(chē)服務(wù)不違法。

　　據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，1月8日，交通運(yùn)輸部明確表示互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)對(duì)滿(mǎn)足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。但是仍然禁止私家車(chē)加入專(zhuān)車(chē)服務(wù)行列。不過(guò)交通部這一態(tài)度尚未在全國(guó)范圍引起實(shí)際效應(yīng)。部分地區(qū)仍然將專(zhuān)車(chē)服務(wù)作“非法運(yùn)營(yíng)”處理，廣州、北京等地則表示正在研究投放類(lèi)似專(zhuān)車(chē)服務(wù)的約租出租車(chē)，參與互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　王振宇和王軍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)都提出，法律無(wú)明確規(guī)定專(zhuān)車(chē)服務(wù)違法的情況下，政府在對(duì)專(zhuān)車(chē)進(jìn)行合法判斷及管理時(shí)應(yīng)該更加注重其社會(huì)效益。專(zhuān)車(chē)服務(wù)填補(bǔ)了出租車(chē)無(wú)法滿(mǎn)足的乘客需求，從維護(hù)公共福利的角度出發(fā)，不應(yīng)該拉黑專(zhuān)車(chē)。不考慮市場(chǎng)需求，以未經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)為由叫停專(zhuān)車(chē)服務(wù)，政府管理的道義性不免引人質(zhì)疑。

　　交通部作出回應(yīng)后，專(zhuān)車(chē)停運(yùn)風(fēng)波暫時(shí)平息。但是一個(gè)新的問(wèn)題被提出，專(zhuān)車(chē)服務(wù)為何會(huì)引起如此大的風(fēng)波？