原標(biāo)題：政府管理日漸規(guī)范，“年檢不合格被撤銷”已成普遍現(xiàn)象——

社會組織監(jiān)管去蕪存菁

隨著監(jiān)管體制日趨完善，社會組織將變得更有競爭力。

 

    山東省日照市民政局于1月12日向媒體透露，擬對該市18個(gè)社會組織給予撤銷登記的行政處罰。據(jù)悉，這18個(gè)社會組織已至少兩年未接受年檢，其中包括5個(gè)社會團(tuán)體和13個(gè)民辦非企業(yè)單位。

    社會組織年檢工作從去年下半年開展至今，各地發(fā)現(xiàn)了不少“僵尸”組織，也存在大量運(yùn)作不合規(guī)范的社會組織。

    除了清理不合理的社會組織，政府相關(guān)部門的管理方式也在發(fā)生變革，年檢制度變得更加規(guī)范與便捷，社會組織退出機(jī)制也變得越來越健全。

 

年檢不合格將被撤銷社會組織面臨生存難題

 

    除了日照市，山東濟(jì)寧、德州等地的政府部門也開始清理不合格的社會組織。

    以濟(jì)寧為例，該市民政局日前公布了市管社會組織年檢公告，在360家社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中，最終有1家不合格。還有29家社會團(tuán)體和6家民辦非企業(yè)單位因未按時(shí)參加2013年度年檢被處以警告處罰。

    在廣州，該市民政局近日對6個(gè)社會組織作出撤銷登記的行政處罰，對12個(gè)社會組織作出警告的行政處罰。

    據(jù)了解，廣州防治白蟻協(xié)會、廣州市學(xué)會學(xué)研究會存在累計(jì)3年未按規(guī)定接受社會團(tuán)體年度檢查（2010、2011、2013年度）的違法行為。廣州吉大社會工作服務(wù)中心等存在連續(xù)兩年未按規(guī)定接受民辦非企業(yè)單位年度檢查（2012、2013年度）的違法行為。

    據(jù)了解，廣東省政府在去年下半年透露，該省進(jìn)一步加大社會組織年檢、等級評估和行政執(zhí)法等工作力度，2013年全省撤銷社會組織151個(gè)，取締社會組織1個(gè)，責(zé)令撤換負(fù)責(zé)人4個(gè)，責(zé)令整改25個(gè)，發(fā)出警告24個(gè)。

    來自陜西省政府部門的數(shù)據(jù)透露，根據(jù)2013年年檢結(jié)果，該省520家社會團(tuán)體合格，113家社會團(tuán)體基本合格，部分社會團(tuán)體不合格。按照相關(guān)規(guī)定和要求，陜西省民政廳對陜西省殘疾人康復(fù)協(xié)會、陜西省勞動學(xué)會等36家社會團(tuán)體予以撤銷登記。

    甘肅省民政廳、重慶市民政局等均在2014年年底發(fā)出撤銷登記社會組織事先告知送達(dá)公告，這些公告羅列了將被撤銷的社會組織名單，并列舉出理由。

    目前，2013年年檢結(jié)果的數(shù)據(jù)大多已公布完畢，民政部門正在持續(xù)地披露各地2014年度的年檢結(jié)果，相信會有不少‘僵尸’組織和不合格的組織被淘汰出局。”一位研究社會組織的學(xué)者撰文表示，“社會組織如果不想被清理，就要積極應(yīng)對。”

    不過，各地的政府部門仍然給予不合格社會組織“生存”的機(jī)會。如武漢市政府在撤銷社會組織登記事先告知書就明確表示，被列入撤銷名單的社會組織“可從本公告刊登之日起七日內(nèi)到市民政局社會組織管理處進(jìn)行陳述和申辯，如要求聽證的，三日內(nèi)提出書面要求，逾期視為放棄陳述、申辯和聽證”。

 

政府監(jiān)管體系逐漸完善社會組織將“優(yōu)勝劣汰”

 

    “每年為了應(yīng)對年檢，需要準(zhǔn)備一大堆材料，還要花幾千元出具一個(gè)審計(jì)報(bào)告，對我們是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。”1月16日，湖南省一家社工服務(wù)類社會組織的負(fù)責(zé)人陳先生告訴記者，“好在我們順利地通過了2014年的年檢。”

    為了減少程序，讓年檢制度更加高效，不少地方的民政部門開設(shè)了年檢的“網(wǎng)上通道”，在網(wǎng)上遞交相關(guān)材料，并簡化手續(xù)，有效降低了社會組織的成本。

    從2014年開始，一些地方開始嘗試取消年檢制度，建立社會組織年度報(bào)告制度。第一個(gè)“吃螃蟹”的是海南省。

    近日海南省民政廳下發(fā)《關(guān)于社會組織年檢實(shí)行年度報(bào)告制度的通知》，決定從即日起，對社會組織年檢實(shí)行年度報(bào)告制度。

    海南省在2014年5月就下發(fā)通知，規(guī)定在上一年度6月1日前成立的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受審核。在上一年度12月31日前成立的基金會，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，接受審核。

    該通知明確規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織可直接向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告。”

    此外，廣州市也在2014年提出，各有關(guān)部門要進(jìn)一步鞏固廣州市社會組織管理體制改革成果，降低社會組織設(shè)立登記條件，建立直接登記和年度報(bào)告制度，推動社會組織去壟斷化、去行政化，取消年檢制度。

    年度報(bào)告制度尚未在全國大范圍推開，鑒于“僵尸”組織與不合格組織大量存在，各級政府逐步完善監(jiān)管制度，建立了社會組織退出機(jī)制。

    記者搜集各地政府主管部門的信息了解到，“退出機(jī)制”一般包括3個(gè)方面的內(nèi)容。

    以上海市靜安區(qū)為例，該區(qū)每萬人擁有社會組織數(shù)量達(dá)到14家。該區(qū)首先擬定了承接政府服務(wù)的較嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，比如對社會組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，開展答辯準(zhǔn)入、競爭性談判、公開招投標(biāo)活動等，不符合條件的社會組織在“門口”便被淘汰了。同時(shí)，該區(qū)對承接項(xiàng)目的社會組織進(jìn)行全程監(jiān)督，讓不規(guī)范的社會組織“自我淘汰”。最后，還設(shè)立了“黑名單”制度，名列其中的社會組織，3年內(nèi)都要“閉門思過”，不得再承接政府部門發(fā)包的相關(guān)項(xiàng)目。

    “隨著監(jiān)管體系的日漸完善，‘出局’的社會組織會越來越多，留下的都將是活躍度較高、能力較強(qiáng)的社會組織。有機(jī)會獲得更多來自政府、企業(yè)的支持，為社會提供更多服務(wù)，也有利于社會組織自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。”前述社會組織負(fù)責(zé)人陳先生說。