中國社會科學(xué)院社會政策研究中心近日發(fā)布《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2014）》，藍(lán)皮書顯示，我國去年全年社會捐贈總量將突破1100億元，全年各類捐贈總價值突破1363億元。藍(lán)皮書認(rèn)為，自上而下的社會組織改革政策，與自下而上的民間慈善公益事業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐在2013年交匯，使得2013年成為我國公益組織轉(zhuǎn)型的啟動年。

　　去年我國各類捐贈總價值超1363億元

　　“2013年社會捐贈總量將突破1100億元。這是繼2008年1070億元和2010年1032億元之后第三次突破千億大關(guān)，且比2012年有大幅度增長。”藍(lán)皮書主編、中國社科院社會政策研究中心研究員楊團(tuán)分析說：“其中基金會系統(tǒng)接受的捐贈總額預(yù)估為390億元；慈善會系統(tǒng)的捐贈款物預(yù)估為370億元；民政系統(tǒng)接受的社會捐贈款物實(shí)有226.16億元。”

　　楊團(tuán)表示，各級慈善會和民政系統(tǒng)的捐贈均比2012年有大幅度增長，加上政府購買社會組織服務(wù)的資金和全國志愿服務(wù)小時折算價值，2013年的各類捐贈總價值預(yù)計(jì)超過1363億元。

　　據(jù)介紹，2013年，政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要政策，它既推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，又為社會組織開辟了重要的資金來源渠道。一般來說政府購買社會組織服務(wù)的資金性質(zhì)為三類：專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，資金來源主要包含財(cái)政資金和彩票公益金。據(jù)藍(lán)皮書不完全統(tǒng)計(jì)和測算，2013年政府購買社會組織服務(wù)的資金總量約為150億元。

　　值得注意的是，藍(lán)皮書第一次對我國志愿者的服務(wù)時間做出計(jì)算和預(yù)估，得出了去年全年“全國志愿者捐贈總價值約為113億元”的結(jié)論。

　　藍(lán)皮書考慮到精神文明辦、民政部、共青團(tuán)各自的志愿者數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)重疊性較高，只采取了三者中最高數(shù)量6000萬作為全國志愿者總量的基數(shù)。加上巾幗志愿者220萬、助殘志愿者700萬、中國紅十字會系統(tǒng)志愿者225萬、企業(yè)志愿者200萬，即可得出以注冊為主的志愿者總量約為7345萬人。再加上未納入注冊的草根組織志愿者約3000萬人，我國志愿者數(shù)量超過1億人。按照每人每年志愿服務(wù)10小時，1小時價值10元人民幣折算，約為113億元。

　　雖然此次藍(lán)皮書得出的志愿服務(wù)折算數(shù)據(jù)只是一個不非常精準(zhǔn)、初步的估算，背后也缺乏所謂權(quán)威的數(shù)據(jù)支持，但有關(guān)專家表示，首次把志愿服務(wù)的價值計(jì)算進(jìn)捐贈數(shù)額之內(nèi)，也是一種創(chuàng)新和趨勢。

　　民間公益組織公募市場表現(xiàn)出色

　　藍(lán)皮書顯示，截至2013年底，我國公益慈善、社會服務(wù)、社會福利三類社會組織登記的數(shù)量為54.1萬個，比2012年增長了8.4%，其中基金會的增長最快，增長了15.4%。據(jù)了解，基金會總體數(shù)量的增長是由非公募基金會帶來的，從2013年開始非公募基金會的數(shù)量超過公募基金會。

　　社會組織的快速增長也與國家在社會組織相關(guān)政策上的開放有關(guān)。楊團(tuán)認(rèn)為，2013年年初我國推出了允許公益慈善等四類社會組織可以直接登記注冊的政策，這也是2013年社會組織增長率達(dá)到一個新高的基本原因。

　　與此同時，政府購買服務(wù)力度的進(jìn)一步加大，也促進(jìn)了社會組織的飛速發(fā)展。

　　政府購買社會組織服務(wù)的關(guān)鍵，是將政府本來承擔(dān)的部分社會和公共服務(wù)職能交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并按照市場標(biāo)準(zhǔn)訂立服務(wù)合約，社會組織根據(jù)合約提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府則按照一定的標(biāo)準(zhǔn)邀請第三方進(jìn)行評估履約情況，并支付服務(wù)費(fèi)用。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，政府加大購買服務(wù)的力度很大程度上促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，為很多社會組織提供與政府合作的機(jī)會。這種機(jī)會加上社會組織能力的日趨增強(qiáng)，社會組織的發(fā)展將進(jìn)一步得到提升。

　　藍(lán)皮書還顯示，隨著專業(yè)化的不斷發(fā)展，民間公益組織在公募市場的表現(xiàn)越來越出色，甚至開始領(lǐng)跑募捐市場。最直接的例子就是在蘆山抗震救災(zāi)剛啟動時，2012年年底才注冊的民間公募基金會——深圳壹基金公益基金會一日募捐總額遠(yuǎn)超一些官方背景的慈善組織。截至2013年9月30日，社會通過深圳壹基金定向捐贈給雅安救援的資金高達(dá)3.9億元。