宣判

　　濫用職權(quán)侵吞公款數(shù)罪并罰判10年

　　新安縣人民檢察院起訴書(shū)顯示，張景華用這一手法曾先后三次貪污：2009年上半年，他將2008年危房改造資金404863元占為己有，未發(fā)放到對(duì)象手中；2010年6月，將財(cái)政下?lián)艿?7萬(wàn)多元危房改造資金轉(zhuǎn)入其掌握的群眾的存折上，隨后將其中的4.16萬(wàn)元取走，并占為己有；2010年下半年，侵占農(nóng)村困難群體“三項(xiàng)增補(bǔ)資金”，包括農(nóng)村低保增補(bǔ)資金15.1萬(wàn)元、農(nóng)村低保價(jià)格補(bǔ)貼7.5萬(wàn)元、農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金9.3萬(wàn)元。

　　近日，新安縣人民法院一審判決，張景華超越職權(quán)擅改93.13萬(wàn)元民政專(zhuān)項(xiàng)資金用途，犯濫用職權(quán)罪；利用職權(quán)便利侵吞公款52.61萬(wàn)元，犯貪污罪。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。

　　起底

　　一人身兼民政所所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)和出納

　　辦案檢察人員發(fā)現(xiàn)，有關(guān)資金到了五頭鎮(zhèn)，如何流轉(zhuǎn)、分配、發(fā)放，均由張景華一手掌控。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)干部，張景華除了擔(dān)任五頭鎮(zhèn)原民政所所長(zhǎng)一職外，還同時(shí)兼著民政所會(huì)計(jì)、出納的職務(wù)。

　　2009年五頭鎮(zhèn)47.17萬(wàn)元危房改造補(bǔ)助金下?lián)芎?，張景華本應(yīng)將這筆資金直接入賬，但他采用收入不記賬的方式，將該款從財(cái)政所要回，轉(zhuǎn)入自己事先開(kāi)設(shè)并掌握的村民楊某的郵政儲(chǔ)蓄銀行賬戶(hù)中，繼而再將這筆錢(qián)撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶(hù)上。另一次，在貪污2008年危房改造資金的過(guò)程中，他則是用做假賬的方式，將部分2009年危房改造戶(hù)的領(lǐng)款收據(jù)入賬充抵2008年危房改造支出。

　　農(nóng)村低保資金項(xiàng)目分散、缺乏監(jiān)管，也為張景華冒領(lǐng)侵占資金提供了可乘之機(jī)。2010年，財(cái)政向五頭鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)村低保增補(bǔ)資金，每人每月增加10元可領(lǐng)取6個(gè)月，其他如農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助金、農(nóng)村低保價(jià)格補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度也都很小。有些補(bǔ)助是臨時(shí)性的，有些分配需要困難戶(hù)自己主動(dòng)申請(qǐng)。一些農(nóng)村困難群眾不了解情況，存折、身份證復(fù)印件等資料又在民政所干部手中，冒領(lǐng)騙補(bǔ)行為很難被發(fā)現(xiàn)。

　　監(jiān)督

　　如何確保低保發(fā)放“最后一厘米”

　　基層“蒼蠅式腐敗”雖然金額不是很大，但和群眾利益息息相關(guān)，尤其低保資金往往是困難群眾的“救命錢(qián)”，如何確保這些資金發(fā)放的“最后一厘米”暢通？

　　記者調(diào)查了解到，五頭鎮(zhèn)民政所其他人員也參與了冒領(lǐng)低?？?，但這些工作人員對(duì)此卻渾然不覺(jué)。該所一名工作人員解釋?zhuān)r(nóng)村不少低保戶(hù)、“五保戶(hù)”不識(shí)字，不會(huì)使用存折。所以，很多時(shí)候，低保金是由民政人員先代領(lǐng)交到所里，低保對(duì)象再到民政所領(lǐng)現(xiàn)金。“這樣代領(lǐng)的事我們做過(guò)很多次，沒(méi)想到所長(zhǎng)會(huì)把錢(qián)貪污了”。

　　辦案人員認(rèn)為，過(guò)去對(duì)民政低保資金的“跑冒滴漏”，關(guān)注重點(diǎn)集中在防范查處村干部一級(jí)。今后，還應(yīng)建立定期復(fù)核制度，由上級(jí)民政部門(mén)每半年對(duì)低保戶(hù)進(jìn)行一次抽查復(fù)核，復(fù)核要經(jīng)低保家庭戶(hù)主本人簽名備查，以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督。

　　有效防止騙取冒領(lǐng)低保金，還需規(guī)范存折保管。辦案人員建議低保金存折必須由低保家庭戶(hù)主本人直接保管使用，任何單位和個(gè)人不得代為保管使用。對(duì)于家庭成員無(wú)行為能力或行動(dòng)不便的低保戶(hù)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批，委托其親屬或監(jiān)護(hù)人代為領(lǐng)取低保金。

　　公開(kāi)透明是最好的防腐劑。案發(fā)后，新安縣于去年7月建立涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)，并對(duì)農(nóng)村低保、“五保戶(hù)”的姓名、發(fā)放金額等情況在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布。專(zhuān)家還建議，適當(dāng)條件下，政府可購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，促使農(nóng)村低保工作專(zhuān)業(yè)化、透明化。