作者：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員　任勇，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院科研助理　葛詩怡

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署、提出明確要求。實踐充分證明，中國特色社會主義制度是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度體系，要將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，則需要依靠國家治理能力主要是制度執(zhí)行力發(fā)揮作用。在我國，制度執(zhí)行力是指中國特色社會主義制度得到切實貫徹和嚴格履行的實際操作能力，國家治理效能意味著在國家事務(wù)處理等一系列活動中所達到的效果和實現(xiàn)預(yù)期目標的程度，兩者緊密聯(lián)系。國家治理效能主要通過國家治理能力體現(xiàn)，而國家治理能力的核心在于制度執(zhí)行力。因此，中國特色社會主義制度執(zhí)行力的高低直接影響國家治理效能的發(fā)揮，國家治理效能的發(fā)揮則關(guān)系到中國特色社會主義制度執(zhí)行力的水平。要確保中國特色社會主義制度的優(yōu)勢在國家治理中得到充分展現(xiàn)，關(guān)鍵在于提升制度執(zhí)行力。

一

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革的探索實踐，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。它是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的性質(zhì)、特點和優(yōu)勢。

從歷史角度看，中華民族之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從站起來到富起來的歷史飛躍，最根本的原因在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立中國特色社會主義制度。我國從一窮二白發(fā)展至世界第二大經(jīng)濟體，從封閉半封閉發(fā)展至全方位開放，人民生活從貧困發(fā)展至總體小康，科技教育從極端落后發(fā)展至世界先進水平……這些巨變都體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的強大生命力。

從現(xiàn)實角度看，中華民族之所以能夠迎來從富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的原因在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。如今，我國的綜合國力和國際地位正在實現(xiàn)歷史性飛躍，推動構(gòu)建人類命運共同體正在被越來越多的國家認同與支持，人民生活正在向全面小康目標穩(wěn)步邁進……這些歷史性成就背后的密碼，正是十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)的制度成果，以及集中概括的我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢。

二

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。十九屆四中全會為我們進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度指明了更加清晰的路線和更加明確的方向。下一步，需要我們在提升制度執(zhí)行力上下功夫，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

如果沒有強大的制度執(zhí)行力，就會使制度執(zhí)行中的政策目標和效果與制度設(shè)計的初衷發(fā)生偏離，治理績效大打折扣，再好的制度也難以發(fā)揮作用，只會使得制度流于形式、成為擺設(shè)、失去效力。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。制度執(zhí)行力的高低關(guān)系到制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到國家治理效能的實現(xiàn)?？梢?，提升制度執(zhí)行力是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素和重要突破口。

從制度建設(shè)來看，新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來，我國在各個領(lǐng)域都已形成比較完備的制度，但在制度執(zhí)行過程中曾出現(xiàn)過政策變通、政策空轉(zhuǎn)、政策滯阻等現(xiàn)象，制度執(zhí)行力還有待提高。以垃圾分類為例，2017年我國就建立了《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，但不分或亂扔垃圾問題依然存在，其根本原因在于制度沒有被有效執(zhí)行。2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會通過《上海市生活垃圾管理條例》。同年7月1日，上海市全面實施“史上最嚴”垃圾分類，加大制度執(zhí)行力度，亂扔垃圾現(xiàn)象得到有效緩解，居民生活環(huán)境得到改善。從這個層面來看，要推進國家治理現(xiàn)代化，就需要從不同方面聚焦制度執(zhí)行力，提升制度執(zhí)行力。

三

未來要提升制度執(zhí)行力，以此促進國家治理效能的發(fā)揮。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，維護制度權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，要以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用。某些地區(qū)部門的制度執(zhí)行不到位，很大程度上就是由于這些地區(qū)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有起到帶頭作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過自身實際行動為廣大黨員干部樹立標桿、作出示范、當(dāng)好表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

其次，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中不斷充實和完善制度的內(nèi)涵。完善制度設(shè)計是關(guān)鍵。制度設(shè)計是否科學(xué)，一定程度上決定了制度執(zhí)行的有效性。中國特色社會主義的內(nèi)涵隨著中國改革開放實踐的發(fā)展而不斷豐富和完善。中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性正體現(xiàn)為其與時俱進、不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，中國特色社會主義制度的執(zhí)行是隨著制度不斷充實而變化、與時俱進、動態(tài)調(diào)整的過程，并需要在國家治理實踐中逐步完善。

最后，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。嚴格的監(jiān)督是確保制度不折不扣貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。要明確制度執(zhí)行的考核指標并開展定期考核，切實查處違反制度的行為，對具體行為人追究責(zé)任。制度面前人人平等，沒有任何人有任何特權(quán)，也不允許任何人凌駕于制度之上。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。只有嚴肅責(zé)任追究，強化監(jiān)督檢查，才能真正提高制度執(zhí)行力。