作者：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師 石軍偉

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！薄巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！备哔|(zhì)量發(fā)展呼喚更多高質(zhì)量人才，需要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合。今年7月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議，審議通過《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》指出，深化產(chǎn)教融合，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，通過深化產(chǎn)教融合促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義深遠(yuǎn)而重大。

深化產(chǎn)教融合亟待解決的關(guān)鍵問題

在深化產(chǎn)教融合過程中，需要解決的問題不少，但首先需要解決以下兩個(gè)方面的問題：

一是需要平衡好教育與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的目標(biāo)與準(zhǔn)則。如果從人才培養(yǎng)體系視角出發(fā)，那么產(chǎn)教融合的“產(chǎn)”和“教”就不僅僅是產(chǎn)業(yè)和教育，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)。從“教”的角度來看，教育系統(tǒng)的主要使命與價(jià)值追求是“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，以“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”為核心目標(biāo)。教育的公共品屬性使得教育系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制具備以政府為主導(dǎo)的基本特征，以公平、公益為主導(dǎo)、以“立德樹人”為行動(dòng)準(zhǔn)則，這就決定了教育系統(tǒng)的行動(dòng)主體必然以學(xué)校為核心。從“產(chǎn)”的角度來看，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主要使命和價(jià)值追求是“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)”，以“利潤(rùn)最大化、通過技術(shù)創(chuàng)新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”為核心目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)成本最低和收益最高的追求使其運(yùn)行機(jī)制必然以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，崇尚效率優(yōu)先的行動(dòng)準(zhǔn)則，這決定了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的行動(dòng)主體以企業(yè)為核心。因此，我們?cè)谏罨a(chǎn)教融合的同時(shí)，需要注意維持“產(chǎn)教平衡”，既要促進(jìn)“產(chǎn)”“教”有效互融，也要考慮到“產(chǎn)”“教”這兩個(gè)系統(tǒng)的各自特點(diǎn)。也就是說，教育不能完全產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)也不可能完全教育化。這既是社會(huì)分工原則使然，也是維持社會(huì)系統(tǒng)的專業(yè)化結(jié)構(gòu)的基本要求。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，深化產(chǎn)教融合，是促進(jìn)教育系統(tǒng)落實(shí)人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的寶貴歷史契機(jī)，更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)將短期利潤(rùn)和短期市場(chǎng)占有率與長(zhǎng)期的人才積累和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新納入戰(zhàn)略思考的有效途徑。通過產(chǎn)教融合促成教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有效平衡，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二是需要堅(jiān)持產(chǎn)教融合的高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)相統(tǒng)一。從實(shí)踐需求看，產(chǎn)教融合其實(shí)是一項(xiàng)事關(guān)全局的大工程、大戰(zhàn)略，涉及產(chǎn)業(yè)與教育兩大系統(tǒng)在不同層次、不同類型、不同時(shí)期、不同性質(zhì)的有效融合，涉及面廣、時(shí)期持續(xù)長(zhǎng)。產(chǎn)教為什么融合，怎么融合，融合什么，融合得怎樣，等等都需要深入挖掘、科學(xué)研究和客觀求證。無論什么樣的融合模式和融合路徑，都離不開一個(gè)核心問題，即必須以追求高質(zhì)量的產(chǎn)教融合為根本宗旨。只有高質(zhì)量、有實(shí)效的產(chǎn)教融合，才能真正貫徹產(chǎn)教融合的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。因此，高質(zhì)量產(chǎn)教融合的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，就成為深化產(chǎn)教融合過程中不可回避的一個(gè)根本性問題。從理論上看，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是追求戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施的體系保證。政府需要圍繞高質(zhì)量人才培養(yǎng)工作的總體要求，在政府、學(xué)校、企業(yè)三個(gè)層面上建立起相關(guān)主體必須努力實(shí)現(xiàn)有效產(chǎn)教融合的行動(dòng)過程標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)看，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造價(jià)值。有效標(biāo)準(zhǔn)可以讓各相關(guān)主體依據(jù)融合的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑等，明確各層級(jí)、各類部門必須要做好什么、怎么做、何時(shí)做等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要注意的是，產(chǎn)教融合必然帶有明顯的行業(yè)特征或?qū)I(yè)特征，其標(biāo)準(zhǔn)不能是一刀切或只有一種模式。要真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在高質(zhì)量產(chǎn)教融合中的引領(lǐng)作用，就需要采用多層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和指導(dǎo)產(chǎn)教融合，避免產(chǎn)教融合的無序化、碎片化。

構(gòu)建深化產(chǎn)教融合的有效途徑

深化產(chǎn)教融合，需要系統(tǒng)推進(jìn)和具體落實(shí)如下四個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，以統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化政策合力。一引其綱，萬目皆張。這個(gè)“綱”要靠完善的頂層設(shè)計(jì)來打造。產(chǎn)教融合涉及面廣，需要協(xié)調(diào)的問題大都是多層次、跨領(lǐng)域的，這就需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌部署，加大制度創(chuàng)新力度，力求協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)教融合政策在實(shí)施過程中，由于涉及多個(gè)行業(yè)主管部門，尚未形成政府、企業(yè)、學(xué)校各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局，存在政策激勵(lì)不同步、保障服務(wù)不到位、管理權(quán)限邊界不清晰、協(xié)同力度參差不齊等問題。例如，在產(chǎn)教融合師資建設(shè)問題方面，多數(shù)產(chǎn)教雙方均缺乏科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度；大多數(shù)院校未將教師參與產(chǎn)教融合、服務(wù)企業(yè)的工作量納入績(jī)效考核范圍。又如，大部分中小企業(yè)普遍缺乏與高校和科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接渠道。面對(duì)這些體制機(jī)制問題，只有加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善頂層設(shè)計(jì)，突出統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)作用，圍繞培養(yǎng)高質(zhì)量人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一核心任務(wù)，盡快打通部門間的制度障礙環(huán)節(jié)，避免政策出現(xiàn)交叉或真空區(qū)域，形成強(qiáng)勁的政策合力，才能為高質(zhì)量的產(chǎn)教融合提供強(qiáng)有力的制度支撐。

二是突出企業(yè)重要主體作用，以共享、互贏的有效行動(dòng)積聚融合實(shí)力。突出企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要主體作用，是解決此前校企合作中“高校熱、企業(yè)冷”以及高?！爸乩碚?、輕實(shí)踐”的重要途徑。企業(yè)的重要主體作用，不僅體現(xiàn)在技術(shù)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等教育內(nèi)容方面，更是要促使相關(guān)高校健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，勇于變革，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。在深化產(chǎn)教融合過程中，要實(shí)現(xiàn)師資力量、技術(shù)設(shè)備等各類資源在產(chǎn)業(yè)與教育兩大系統(tǒng)中的全面共享與互融互通。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)圍繞現(xiàn)實(shí)需要，為教育系統(tǒng)提供人才培養(yǎng)的真實(shí)工作環(huán)境、科學(xué)研究的課題源頭，教育系統(tǒng)則基于基礎(chǔ)理論研究的成果、高層次科研人員和技術(shù)人才，通過更加開放的辦學(xué)理念，為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供技術(shù)支持、信息咨詢和大量具備專業(yè)技能的“人才庫”。通過諸如此類的共享行動(dòng)，“產(chǎn)”“教”雙方都能夠找到共同的興趣點(diǎn)和共贏途徑。只有企業(yè)主體的贏利目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，只有教育主體的公益性與公平性訴求也得到了保障，兩者才會(huì)積聚越來越強(qiáng)的融合動(dòng)機(jī)與融合實(shí)力。教育機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)和鍛煉了適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)界源源不斷地注入新的技術(shù)人才和創(chuàng)新動(dòng)力，而這又反過來強(qiáng)化了企業(yè)與大學(xué)的合作動(dòng)機(jī)，進(jìn)而形成自動(dòng)自發(fā)的產(chǎn)教融合“聚變機(jī)制”。

三是用好用活組合式政策激勵(lì)，以產(chǎn)教融合重大平臺(tái)建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。產(chǎn)教融合天然的跨界性決定了其必然采取平臺(tái)化發(fā)展的戰(zhàn)略。越是重大的產(chǎn)教融合平臺(tái)，對(duì)接的產(chǎn)業(yè)越廣泛，其公共品屬性越明顯，服務(wù)社會(huì)發(fā)展的功能也越重要。因此，深化產(chǎn)教融合需要有效的政策激勵(lì)。參照社會(huì)力量辦教育的基本原則，產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)要用好“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策，大膽試錯(cuò)，勇于創(chuàng)新。在當(dāng)前的歷史階段，可以考慮將針對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的激勵(lì)政策，適當(dāng)擴(kuò)大至重大人才培養(yǎng)平臺(tái)項(xiàng)目范圍。此外，還可圍繞產(chǎn)教融合項(xiàng)目加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。例如完善財(cái)政生均撥款制度，探索建立職業(yè)教育、高等教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和分類支持機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資品種。通過用活政府的引導(dǎo)政策，產(chǎn)教融合項(xiàng)目既充分激勵(lì)高校、職業(yè)院校等積極改革人才培養(yǎng)理念，也可以促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的積極性，形成相互合作的內(nèi)生動(dòng)力與社會(huì)基礎(chǔ)。在實(shí)施過程中，產(chǎn)教融合平臺(tái)應(yīng)是多層次、多樣化的，既可以是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技術(shù)中心或工程中心，也可以是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心或?qū)嵱?xùn)基地。比如，要充分利用好國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮這些區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚、多種優(yōu)惠政策匯集的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“千區(qū)萬企”促產(chǎn)教融合的盛大局面。這些高質(zhì)量的產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)，將有力推動(dòng)“雙一流”高校、地方政府、行業(yè)企業(yè)協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培育、專業(yè)技能人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條，為高質(zhì)量發(fā)展提供扎實(shí)有效的創(chuàng)新動(dòng)力。

四是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，構(gòu)建政府主導(dǎo)與第三方實(shí)施的評(píng)估體系塑造可持續(xù)能力。沒有規(guī)矩，無以成方圓。高質(zhì)量的產(chǎn)教融合，必須對(duì)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等各方高度強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意識(shí)。在早期階段，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，要引入相對(duì)獨(dú)立的第三方，構(gòu)建分行業(yè)的產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面開展產(chǎn)教融合質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與反饋工作。與此同時(shí)，要力爭(zhēng)盡快總結(jié)提煉國(guó)內(nèi)外典型產(chǎn)教融合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極構(gòu)建產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)體系，以對(duì)不同行業(yè)、不同類別的產(chǎn)教融合項(xiàng)目的運(yùn)行效率和質(zhì)量進(jìn)行針對(duì)性的科學(xué)評(píng)價(jià)。依托產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)體系，可以對(duì)各類產(chǎn)教融合企業(yè)、產(chǎn)教融合平臺(tái)、產(chǎn)教融合項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，遴選出真正高質(zhì)量的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，提煉先進(jìn)的融合經(jīng)驗(yàn)和示范樣板在全國(guó)各行業(yè)大力推廣，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的規(guī)范化發(fā)展，塑造高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系的可持續(xù)能力。