編者按：

2019年12月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，民間習(xí)慣稱為中央支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展“28條”）?！兑庖?jiàn)》提出優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，并提出一系列有針對(duì)性的舉措，為民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)松綁開路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。

《意見(jiàn)》出臺(tái)恰逢其時(shí)

改革開放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分。

自2018年11月1日習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，到2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的進(jìn)一步部署，再到中央支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展“28條”的發(fā)布，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在不斷迎來(lái)重磅利好。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席燕瑛表示，近年來(lái)，習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此次，中央密集出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》以及“28條”等政策文件，更加體現(xiàn)出中央政策的連貫性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。

為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“只能壯大、不能弱化”，“要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。

燕瑛認(rèn)為，中央支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展“28條”是通過(guò)改革發(fā)展推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的具體舉措，文件為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步提供了制度保障，給正在爬坡過(guò)坎的民營(yíng)企業(yè)又注入了一針“強(qiáng)心劑”，可謂是“恰逢其時(shí)”，值得廣大民營(yíng)企業(yè)家以及工商聯(lián)干部深入研讀、認(rèn)真體會(huì)。

《意見(jiàn)》帶來(lái)更大信心

市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，特別是近年來(lái)面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)于處于市場(chǎng)一線的民營(yíng)企業(yè)，信心往往比黃金還重要。

“《意見(jiàn)》的發(fā)表，猶如一股化凍的春風(fēng)，給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，給民營(yíng)企業(yè)家增添了無(wú)比的奮進(jìn)勇氣?！比珖?guó)人大代表、奧盛集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)湯亮對(duì)人民政協(xié)報(bào)記者表示。

全國(guó)人大代表、榮民控股集團(tuán)董事局主席史貴祿也道出了自己的感受：在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的前提下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)遇到了融資難、融資貴、市場(chǎng)準(zhǔn)入難等一系列困難，此時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》，看完后著實(shí)讓人熱血沸騰，內(nèi)心久久不能平靜，《意見(jiàn)》的發(fā)布可以鼓舞和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)大步跨越發(fā)展過(guò)程中遇到的困境。

湯亮告訴記者，他仔細(xì)研讀了《意見(jiàn)》，總結(jié)出3個(gè)概括性認(rèn)識(shí)：一是至高的權(quán)威性。中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)袂表達(dá)的意見(jiàn)，是中國(guó)最高層的決策。針對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，公開發(fā)表中央的權(quán)威意見(jiàn)，這種規(guī)格更是少見(jiàn)；二是政策的指導(dǎo)性。《意見(jiàn)》中一系列關(guān)于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策，是黨中央近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，對(duì)2020年的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作以及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，都有著重要的指導(dǎo)性意義；三是務(wù)實(shí)的針對(duì)性。《意見(jiàn)》不回避我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的種種問(wèn)題，提出堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)刑事保護(hù)力度、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)、鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)家心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)、建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制等意見(jiàn)，每一條都有具體的針對(duì)性，明確務(wù)實(shí)。

史貴祿也表示，作為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，《意見(jiàn)》勾畫了民企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，同時(shí)促進(jìn)構(gòu)建親清政商關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)最大的心愿，就是要有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和包容的政策環(huán)境。此次《意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出“四個(gè)堅(jiān)持”，讓我們民營(yíng)企業(yè)家再次吃下了定心丸，穩(wěn)定了發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展信心，真正把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)成了“自己人”。

文件落地最關(guān)鍵

《意見(jiàn)》提出，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系；完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度；健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系；建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

在全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴看來(lái)，“《意見(jiàn)》很好地為民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新注入了強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，著重提出要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題?！?/p>

駱沙鳴強(qiáng)調(diào)，任何文件落地最關(guān)鍵，一定要按照《意見(jiàn)》要求，千方百計(jì)將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要不斷提升我國(guó)金融科技供給對(duì)于民企多元化需求的適應(yīng)性、可及性、便利性、普惠性和有效性，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。

如在金融企業(yè)建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新產(chǎn)品考核指標(biāo)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在渠道、產(chǎn)品等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和扁平化服務(wù)；

如針對(duì)科技型民營(yíng)企業(yè)，建立健全科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警，同時(shí)完善科技創(chuàng)新民企動(dòng)態(tài)信用云和征信體系；

如可運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立一套可量化、可分析、可監(jiān)控的市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，加大線上純信用類金融產(chǎn)品研發(fā)，整合民營(yíng)企業(yè)用水用電、社保稅收繳納等數(shù)字資源，為民營(yíng)企業(yè)增信和融資提供支持；

如引導(dǎo)商業(yè)銀行通過(guò)行業(yè)差別化管理完善綠色信貸制度，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在擔(dān)保、貼息、稅收方面給予政策優(yōu)惠；可考慮建立民營(yíng)企業(yè)碳信息披露數(shù)據(jù)庫(kù)，利用市場(chǎng)機(jī)制開展與碳排放交易有關(guān)的國(guó)際間合作；

如鼓勵(lì)我國(guó)中小民企在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資等。