民營經(jīng)濟發(fā)展迎全方位政策支持

完善金融體系、平等放開市場準入等將進一步落細、落實

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，自去年11月民營企業(yè)座談會以來，為給非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，完善營商環(huán)境、降低企業(yè)成本和負擔(dān)、加強權(quán)益保護等“全方位”政策已經(jīng)密集落地，伴隨著紅利不斷釋放，民營企業(yè)獲得感不斷提升。展望未來，在前期工作基礎(chǔ)上，下一步要推動更多政策落準、落細、落實，并進行系統(tǒng)化的深入改革，真正解決民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點，完善金融體系、平等放開市場準入等更多政策將進一步發(fā)力。

非公有制經(jīng)濟地位作用不斷提升

《決定》提出了三方面總體要求。一是健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。二是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。三是營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在實踐中，非公有制經(jīng)濟有“五六七八九”之說，充分反映了非公有制經(jīng)濟的重要性。

所謂“五六七八九”，是指2018年，我國民營企業(yè)已超過2500萬戶，貢獻了全國稅收的50%以上，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過60%，民營企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)的比重超過70%，民營企業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的80%以上，民營企業(yè)對新增就業(yè)貢獻率達到90%。

劉興國表示，《決定》再次凸顯了黨中央對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，明確了非公有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的構(gòu)成主體之一，并提出要完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境、政治體系、發(fā)展制度、市場環(huán)境，以推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！疤貏e是關(guān)于非公有制經(jīng)濟人士健康成長的表述，更是突出亮點之一?！眲⑴d國表示。

“健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，也讓我們看到了國家對中小企業(yè)的高度重視，期待未來針對中小企業(yè)的培育和發(fā)展會出臺更多支持政策?！蓖瑵髮W(xué)管理學(xué)博士孫文華說。

多策落地為民營經(jīng)濟營造良好環(huán)境

自去年11月民營企業(yè)座談會以來，致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會的方針政策不斷落地，這些政策涉及完善營商環(huán)境、降低企業(yè)成本和負擔(dān)、加強權(quán)益保護等多方面。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，中央全面深化改革委員會第十次會議日前審議通過了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

降低企業(yè)成本和負擔(dān)方面，減稅降費“大禮包”頻出，民營企業(yè)收益顯著。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元。從市場主體看，民營經(jīng)濟納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%。

金融政策也持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)小微企業(yè)融資實際利率和綜合成本下降。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今年2月印發(fā)了《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，要求著力提升對民營企業(yè)金融服務(wù)的針對性和有效性。銀保監(jiān)會著力推動商業(yè)銀行內(nèi)部機制改革，將小微企業(yè)不良貸款容忍度從不高于各項貸款不良率2個百分點放寬到3個百分點，使商業(yè)銀行基層形成“敢貸、愿貸、會貸”的機制，將更多信貸資源向民營小微企業(yè)配置。央行則運用全面降準、定向降準等貨幣政策工具，以及加快推動貸款利率市場化進程，引導(dǎo)金融機構(gòu)資金成本下行和實際利率水平下行。

政策力挺下，民營企業(yè)獲得感不斷增強。全國工商聯(lián)11月2日發(fā)布的《2019萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》顯示，企業(yè)對要素獲得與保障水平總體評價較高，特別是今年中央實施的大規(guī)模減稅效果得到企業(yè)認可。54.39%的企業(yè)對減稅降費總體效果滿意。支持實體經(jīng)濟的金融政策和金融創(chuàng)新工具逐步落地，有6成以上的調(diào)查企業(yè)實際享受到紓困專項債、綠色債、專項債（除紓困外）等政策。

德州盛邦體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司負責(zé)人黃永超表示，2019年，因戰(zhàn)略調(diào)整，擴大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)面臨壓力。線上發(fā)布需求后，盛邦通過德州銀行“快易貸”特色信貸產(chǎn)品，獲得授信1000萬元，從發(fā)布融資需求到獲得貸款僅用了10天的時間?！案骷壵雠_了支持民營、小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，增強了民營小微企業(yè)的信心和動力，為民營小微企業(yè)的發(fā)展提供了堅實后盾，也讓民營企業(yè)真正享受到了當下支持民營小微企業(yè)的政策紅利。”該負責(zé)人說。

增加民企內(nèi)生動力提升利潤率

業(yè)內(nèi)人士表示，為非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境，推動其走向更加廣闊的舞臺，政策將持續(xù)發(fā)力?！拔磥碚甙l(fā)力的方向?qū)⒅饕w現(xiàn)在負面清單制度建設(shè)、公平競爭制度建設(shè)、要素市場制度建設(shè)，關(guān)鍵是要讓市場發(fā)揮決定性作用?！眲⑴d國說。

記者了解到，下一步，更多重點領(lǐng)域?qū)⑾蛎衿箝_放，并為民企打造更公平的環(huán)境。記者從有關(guān)部門獲悉，我國將進一步放寬市場準入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入電信等領(lǐng)域，開放基礎(chǔ)電信運營及競爭性服務(wù)。與此同時，更多支持民企參與長三角一體化戰(zhàn)略舉措也將加快落地。

與此同時，國企改革也將引入更多民企參與。日前正式印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》指出，擬混改企業(yè)引進非公有資本投資者，主要通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等市場化平臺，以公開、公平、公正的方式進行。

業(yè)內(nèi)專家還表示，在前期工作基礎(chǔ)上，下一步要推動更多政策落準、落細、落實，并進行系統(tǒng)化的深入改革，真正解決民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，解決民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點，還必須進行系統(tǒng)性的深化改革，例如，為了解決融資難、融資貴，需要全面深化改革金融市場和資本市場。他還表示，企業(yè)的投資行為、經(jīng)營行為都是以預(yù)期利潤率來引導(dǎo)的，因此，下一步政策還是要立足于如何增強其內(nèi)生發(fā)展動力以及提升民營企業(yè)利潤率。（記者 張莫 汪子旭）