作者：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)融合研究室主任 劉勇

新中國成立70年來，我國的工業(yè)化進(jìn)程波瀾壯闊。其中，工業(yè)投資是工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，對(duì)工業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力提升具有舉足輕重的作用。

改革開放以前，我國集中力量、自力更生，建立了較為完整的工業(yè)體系，為加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以后，以市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放為動(dòng)力，工業(yè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，我國工業(yè)投資的結(jié)構(gòu)亦進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用不斷加強(qiáng)。

工業(yè)投資發(fā)展的態(tài)勢(shì)

近年來，受外需疲軟、國內(nèi)重化工業(yè)進(jìn)程趨緩、新一輪產(chǎn)能過剩等影響，工業(yè)投資增速下滑。黨中央、國務(wù)院采取了一系列穩(wěn)投資政策，在增加當(dāng)期國內(nèi)總需求的同時(shí)，更加注重合理有效投資，著力發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用?？傮w上看，我國支持工業(yè)投資向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果逐漸顯現(xiàn)。

工業(yè)投資企穩(wěn)回升。近年來，在全國固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行的情況下，工業(yè)投資、制造業(yè)投資等呈明顯回升態(tài)勢(shì)。究其原因，一是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善；二是去產(chǎn)能工作有效推進(jìn)，結(jié)合需求因素改善企業(yè)盈利水平；三是降本增效強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力；四是擴(kuò)大對(duì)外開放提高對(duì)外資的吸引力。

工業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。用于改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)等方面的技改投資，在工業(yè)投資中所占比重繼續(xù)上升。轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的成效逐步顯現(xiàn)，新動(dòng)能對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷加大。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值的增速均高于全部工業(yè)的平均水平。同時(shí)，產(chǎn)能利用率有所提高。2019年前三季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，工業(yè)整體供給的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

工業(yè)投資的區(qū)域分化凸顯。2013年至2018年，東中部占全國工業(yè)投資的比重由66.1%升至76.1%，東北地區(qū)則由11.9%降至5.1%。其原因有三：一是當(dāng)前地區(qū)間創(chuàng)新要素集聚以及創(chuàng)新能力差異對(duì)工業(yè)投資的影響趨于顯著；二是營(yíng)商環(huán)境對(duì)工業(yè)投資造成一定影響；三是已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的牽制也加劇了投資的分化。

工業(yè)投資的體制政策環(huán)境進(jìn)一步改善。近年來，我國在融資、稅負(fù)、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多領(lǐng)域相繼推出一大批政策，扶持企業(yè)投資與發(fā)展。這些實(shí)質(zhì)性的改革舉措給企業(yè)和社會(huì)投資者帶來了更多便利。

工業(yè)投資持續(xù)優(yōu)化面臨挑戰(zhàn)

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱，外部不確定性因素增多，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾也較為突出。具體到工業(yè)領(lǐng)域來看，我們加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需要適度的投資強(qiáng)度，同時(shí)也需著力解決當(dāng)前工業(yè)投資領(lǐng)域存在的一些問題。

一是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。長(zhǎng)期以來，我國企業(yè)普遍重生產(chǎn)、輕研究開發(fā)，重引進(jìn)輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新水平較低，許多企業(yè)停留在跟進(jìn)模仿階段，多限于仿制或低水平開發(fā)，自主創(chuàng)新能力明顯不足。特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱、技術(shù)改造較為困難。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)共性技術(shù)的巨大需求。

二是我國企業(yè)投資能力有待提升。幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在一定程度上掩蓋了企業(yè)投資能力的不足，這些不足往往表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)上行期出現(xiàn)投資沖動(dòng)，進(jìn)行大量跨界投資和過度擴(kuò)張，而在下行期則會(huì)因草率投資而拖累企業(yè)。因此，對(duì)市場(chǎng)微觀主體來說，以往依賴勞動(dòng)力和資源投入的粗放發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)和創(chuàng)新的集約發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略選擇、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理等形成了巨大挑戰(zhàn)。

三是要素市場(chǎng)化配置改革相對(duì)滯后。由于資金、土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革相對(duì)滯后，生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、配置也不合理，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，市場(chǎng)功能難以得到充分發(fā)揮。以金融為例，以價(jià)格形成為主要形式的市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)力生成機(jī)制不健全，特別是縱向信號(hào)傳導(dǎo)渠道的斷裂，導(dǎo)致投融資信號(hào)失真、運(yùn)行功能紊亂、運(yùn)行機(jī)制失靈，造成一部分企業(yè)融資難、融資貴。

以上這些因素在一定程度上抑制了投資主體對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的投資意愿，投資能力上的不足也使一些投資質(zhì)量不高，沒有起到推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有的作用。

優(yōu)化工業(yè)投資的幾個(gè)著力點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。優(yōu)化工業(yè)投資的關(guān)鍵，在于緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，解決好投資主體最關(guān)心的問題，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好激發(fā)投資活力與潛力，以高質(zhì)量、高效率的投資推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，讓市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上引導(dǎo)、激勵(lì)投資的優(yōu)化與升級(jí)。2018年，民間投資已占到我國工業(yè)投資和制造業(yè)投資的80%和87%，投資主體的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到較高水平。對(duì)此，需更好調(diào)整和理順土地、能源、礦產(chǎn)資源等的價(jià)格關(guān)系，建立以市場(chǎng)定價(jià)為主的價(jià)格形成機(jī)制，形成依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)和優(yōu)化工業(yè)投資的制度基礎(chǔ)。

第二，加大金融對(duì)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴問題，根本路徑是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求加快金融創(chuàng)新，通過精準(zhǔn)解析客戶需求、創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)手段、降低隱性交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高融資效率；要建立完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)，提升對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平；要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

第三，切實(shí)改善投資環(huán)境。一方面，需繼續(xù)深化“放管服”改革，破除制約民間投資的各種障礙，構(gòu)建有利于民間投資增長(zhǎng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新獲利，真正激發(fā)民間投資活力；另一方面，需適當(dāng)拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，推進(jìn)商業(yè)標(biāo)識(shí)等立法進(jìn)程，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高侵權(quán)代價(jià)，有效遏制侵權(quán)行為。與此同時(shí)，還需著力規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第四，加快建設(shè)共性技術(shù)供給體系。做好行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄，建立相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃，形成共性技術(shù)布局，集中資金、人才、設(shè)施等資源開展協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化主體運(yùn)作以提高創(chuàng)新資源的配置效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)，開展行業(yè)前沿基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)新型通用技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用，做好行業(yè)共性技術(shù)輸出和人才培養(yǎng)。加快搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高中小企業(yè)的整體創(chuàng)新效率。