作者：西北政法大學(xué)教授、教育立法研究基地執(zhí)行主任 管華

教育部日前發(fā)布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》），體現(xiàn)了教育部落實中央決定的決心和以人民為中心的精神，是教育制度建設(shè)的重要一環(huán)。綜其內(nèi)容，《規(guī)則》具有九大特點。

將為懲戒的實施提供法律依據(jù)。長期以來，不敢懲戒、不愿懲戒和濫施體罰的現(xiàn)象在廣大教師隊伍中不同程度存在?！稄V東省學(xué)校安全條例（草案）》曾規(guī)定教師可以“罰站”“罰跑”，該條款在廣東省人大常委會二審中被刪除，其原因也是難以把握教育懲戒和體罰的區(qū)別?！兑?guī)則》的制定為地方制定更具體的地方性法規(guī)規(guī)章乃至校紀校規(guī)提供了依據(jù)。

體現(xiàn)了“育人為本”的精神?！兑?guī)則》不僅在第一條立法目的規(guī)定了“為落實立德樹人根本任務(wù)”，第三條規(guī)定了懲戒是“基于教育目的與需要”，還在第五條實施原則規(guī)定了“育人為本”“基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨”。通篇反映了教育的精神：既不是為了懲戒而懲戒，也不允許根據(jù)個人好惡，恣意或選擇性地實施懲戒；對學(xué)生實施教育懲戒后，教師要注重與學(xué)生的溝通與幫扶，注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一；當(dāng)學(xué)生誠懇認錯、積極改正的，學(xué)?？梢蕴崆敖獬龖徒浯胧?。

區(qū)分了體罰和懲戒。《規(guī)則》規(guī)定了點名批評、責(zé)令賠禮道歉、適當(dāng)增加運動要求、面壁反省、留校教導(dǎo)等方式，同時禁止以擊打、刺扎等直接造成身體痛苦的體罰行為和超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫等間接傷害學(xué)生身心的變相體罰行為。

強調(diào)“師道尊嚴”，并免除教師正當(dāng)實施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的責(zé)任。教師法規(guī)定：“全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。”但現(xiàn)實生活中，因為教師批評學(xué)生而遭到學(xué)生或家長報復(fù)的案例屢見不鮮?！兑?guī)則》要求教育主管部門要支持或代表教師追究其法律責(zé)任。

反映了正常程序的要求。不僅在懲戒實施的原則規(guī)定了“程序正當(dāng)”，而且要求在實施嚴重懲戒時要聽取學(xué)生的陳述和申辯，必要的應(yīng)當(dāng)舉行聽證。規(guī)定了學(xué)生及其家長對懲戒不服的申訴程序，要求學(xué)校成立申訴委員會；對申訴結(jié)果不服的，可以向教育主管部門申請復(fù)核。

明確了不同層級的懲戒權(quán)限。教師可以實施一般懲戒，經(jīng)學(xué)校德育工作負責(zé)人同意可以實施較重懲戒，嚴重懲戒由教師提請學(xué)校進行。這就既避免了懲戒的任意性，也保證了對違紀行為的必罰性。

授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)校紀，明確教師實施學(xué)生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則，同時規(guī)定了制定有關(guān)懲戒的校紀校規(guī)要經(jīng)過家長委員會審議、風(fēng)險評估和合法性審查。既保證了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，允許學(xué)校、教師創(chuàng)造有利于學(xué)生身心發(fā)展的懲戒形式，又保證了懲戒規(guī)則的科學(xué)性、民主性和合法性。

規(guī)定了停課、訓(xùn)誡、限期轉(zhuǎn)學(xué)、紀律處分和建議轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等較為嚴重的懲戒形式，對嚴重影響教育教學(xué)秩序，欺凌同學(xué)或辱罵毆打教師的學(xué)生，具有一定的威懾力。

反映了家校共育的要求。針對違反校紀校規(guī)較重的情形或者經(jīng)現(xiàn)場教育懲戒拒不改正的，可以“要求家長到校陪讀”。