作者：中央紀委國家監(jiān)委駐中央辦公廳紀檢監(jiān)察組組長　舒國增

黨的十九屆四中全會的最大成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是新時代我們黨堅持馬克思主義，全面領(lǐng)導(dǎo)治國理政，完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文獻。以這一綱領(lǐng)性文獻為標志，決定了這次全會在我們黨的歷史上具有開創(chuàng)性的里程碑意義。

這次中央全會高頻多見的關(guān)鍵詞是制度和治理，這也是全會通過的《決定》的主題詞。個人理解這兩個詞的辯證關(guān)系是：制度是治理的依據(jù)和結(jié)果，治理是制度的實踐和創(chuàng)新。這是因為，我國國家一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有正確認識制度和治理的內(nèi)涵及兩者的辯證關(guān)系，才能更好地學習領(lǐng)會中央全會精神。筆者認為應(yīng)著重把握以下幾點。

“中國之制”

彰顯優(yōu)勢，堅定自信

所謂“中國之制”，就是堅持和完善中國特色社會主義制度。這一制度的核心要義是社會主義，指導(dǎo)思想是馬克思主義。正是從這個意義上，習近平總書記講，《決定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，也是一篇堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言書。中國特色社會主義制度是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。首先，中國深厚的歷史底蘊，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。其次，科學社會主義在中國的偉大實踐，展示出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，《決定》概括為“13個堅持”，這是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。再次，新中國成立70年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，形成了“中國之治”和“西方之亂”的鮮明對比，充分說明了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我們要堅持和鞏固好、完善和發(fā)展好中國特色社會主義制度，不斷把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

“中國之治”

展現(xiàn)宏圖，昭示自覺

所謂“中國之治”，就是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。立足于“犯其至難而圖其至遠”，著眼于固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，這次中央全會全面擘畫“中國之治”宏偉藍圖，深刻昭示了執(zhí)政黨的歷史擔當和高度自覺。圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，中央全會審議通過的《決定》，明確提出總體要求和總體目標，具體部署“13個堅持和完善”的重點任務(wù)，強調(diào)要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務(wù)全面落實到位。

全面理解和正確把握推進“中國之治”“13個堅持和完善”的重點任務(wù)，筆者認為既有4個方面的不同層次，各層次之間又具有相互聯(lián)系和彼此呼應(yīng)的內(nèi)在邏輯。其中，“置頂”的是具有統(tǒng)領(lǐng)作用的堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是國家治理的關(guān)鍵和根本，我們?nèi)魏螘r候都必須放在首位。接下來的層次是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和全面依法治國有機統(tǒng)一的制度體系，這是我們黨治國理政的重要政治原則，必須始終堅持。然后就是體現(xiàn)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的制度體系，包括堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系和獨立自主的和平外交政策，這是治國理政的制度和體系在各個領(lǐng)域各個方面各條戰(zhàn)線的鋪陳和展開。最后“托底”的是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，這具有實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障作用，由此確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

“中國之執(zhí)”

勠力同心，奮斗自強

所謂“中國之執(zhí)”，就是要狠抓工作落實，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的生命力在于執(zhí)行。制度的執(zhí)行力，是治理能力的重要組成部分。制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效。黨和國家各項事業(yè)是干出來的，有了宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，就要見諸行動、奮斗自強，以“釘釘子”精神把黨中央的重大決策部署一項一項地落到實處。

中央全會明確要求，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，切實防止各自為政、標準不一、寬嚴失度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用。

學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化制度執(zhí)行力，保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能；要發(fā)揮職能作用，聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督推動整改、促進改革、完善制度，使各項制度日益健全、不斷發(fā)展，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要適應(yīng)完善中國特色社會主義制度和國家治理體系要求，圍繞堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，與時俱進推進紀檢監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察各項制度創(chuàng)新，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，完善落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”長效機制。要完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，加強紀檢監(jiān)察干部運用制度能力建設(shè)，以制度建設(shè)保障隊伍建設(shè)。

聯(lián)系派駐紀檢監(jiān)察組工作實際，要在以下三個方面加大學習貫徹中央全會精神的力度。一是提升認識高度。充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。二是加大實踐力度。要找準履職盡責的切入點和著力點，強化政治監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強自身建設(shè)，把承接的任務(wù)一項一項落實到位。特別是要認真履行“兩個維護”重大政治責任，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，把中央全會提出的堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要求落實到位。三是聚焦監(jiān)督精度。監(jiān)督既是制度執(zhí)行的有力保證，又是治理實踐的題中應(yīng)有之義。按照中央全會作出的堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的全面部署，扎實做好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置各項工作，統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督，更好發(fā)揮派駐監(jiān)督的作用。當前要注重加強對學習貫徹中央全會精神情況的監(jiān)督檢查，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，堅持紀在法前、紀法貫通、法法銜接，不斷提升紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化、法治化水平。