除了通過職業(yè)院校培養(yǎng)人才以外，國家還可以采取購買培訓服務的措施，例如，讓更多待就業(yè)的人到一些具有資質(zhì)的民營企業(yè)大學中進行培養(yǎng)，政府可以通過不同方式對培訓效果進行考核，進而推薦學員就業(yè)。

穩(wěn)就業(yè)是當前及今后一段時期我國經(jīng)濟工作中的一項重要任務。鑒于目前經(jīng)濟下行壓力加大的情況，我對今年的就業(yè)形勢是審慎樂觀，同時需要高度關(guān)注就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

第一，過去三年，就業(yè)成績顯著，但一些現(xiàn)象也不容樂觀。

在黨中央高度重視下，過去三年來城鎮(zhèn)就業(yè)工作取得了非常突出的成績。就業(yè)狀況持續(xù)改善，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都達到1300萬以上，2017年創(chuàng)了1351萬的新高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都保持在較低水平，特別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2017年底保持在3.9%的水平；2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1361萬人又一新高，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為3.8%。不僅完成了過去每年初定下的新增就業(yè)目標，而且創(chuàng)造了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的歷史新高。自十八大以來，我國連續(xù)6年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人。預計未來，我國就業(yè)總量壓力只增不減。

第二，當前和今后數(shù)年的就業(yè)形勢不容樂觀，要未雨綢繆。

一是推進就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應對就業(yè)總量規(guī)模高位運行狀態(tài)；二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，招工難和就業(yè)難并存；三是聚焦就業(yè)匹配率和質(zhì)量，解決擇業(yè)人員對就業(yè)崗位要求高現(xiàn)狀。

第三，當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，但要精準施策。

隨著技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)階段性下崗轉(zhuǎn)崗，甚至失業(yè)現(xiàn)象，如金融科技、保險科技應用后，底層員工被人工智能所替代，對一些行業(yè)的就業(yè)也會形成沖擊。預計在保險領(lǐng)域，營銷員現(xiàn)有800多萬人，約40%的基層營銷員面臨轉(zhuǎn)業(yè)的情況。這是一個長期性的趨勢，在2019年會繼續(xù)存在。2019年大學畢業(yè)生創(chuàng)新高。約超過800萬新進入就業(yè)市場無疑會增加勞動供給。在就業(yè)空間一定的情況下將會帶來就業(yè)的壓力增大。

結(jié)合上述背景，我認為，金融機構(gòu)要關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟變化和中美貿(mào)易摩擦的影響。根據(jù)數(shù)據(jù)報告分析，自2018年下半年，受中美貿(mào)易爭端影響，以及經(jīng)濟走勢的不明朗，加之金融和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)租賃需求放緩等多重因素的影響，目前新動能仍處于集聚階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要一個周期，勞動力的準備同樣需要時間。今年就業(yè)形勢如何仍取決于政策效果能否抵消負面因素的沖擊，包括經(jīng)濟增速回落、自身改革帶來的短期沖擊等。

第四，應搭建大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測就業(yè)市場，適應科技發(fā)展需要。

一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣開就業(yè)門路。通過就業(yè)供需大數(shù)據(jù)平臺了解待就業(yè)人員和企業(yè)用工需求，再通過全國培訓體系網(wǎng)絡(luò)對待就業(yè)人員進行分層分類培訓后，則可把就業(yè)的供給側(cè)和需求側(cè)進行很好地匹配，這樣既有利于待就業(yè)者素質(zhì)的提升，促進就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時也有利于企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，進而促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

二是提升我國的職業(yè)化教育水平，加強應用型人才培養(yǎng)同樣有利于就業(yè)。除了通過職業(yè)院校培養(yǎng)人才以外，國家還可以采取購買培訓服務的措施，例如，讓更多待就業(yè)的人到一些具有資質(zhì)的民營企業(yè)大學中進行培養(yǎng)，政府可以通過不同方式對培訓效果進行考核，進而推薦學員就業(yè)。從中長期戰(zhàn)略來講，通過建立勞動力平臺進行培訓，加之勞動力供需大數(shù)據(jù)平臺解決就業(yè)渠道和企業(yè)用工問題，如此，從整體上形成閉環(huán)，則可讓就業(yè)處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

第五，要落實好重點群體就業(yè)政策措施：一是大學生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重，重點群體中排在第一位；二要全面落實國家出臺的包括企業(yè)不裁員或少裁員可返還50%失業(yè)保險費等一系列穩(wěn)就業(yè)政策；三要建立完善各類人群的培訓體系；四要全面落實對企業(yè)降稅減費的政策措施，鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)。

綜上，我談幾點具體建議。

一是建議加強大學生職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導。政府要有針對性與有相關(guān)企業(yè)共建合作橋梁，將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場有效地結(jié)合起來。

二是建立社會再就業(yè)培訓機構(gòu)。特別是技工技能人員再培訓體系建設(shè)要抓緊推進，以適應互聯(lián)網(wǎng)+時代的要求。

三是做好退役軍人就業(yè)安置工作。做好相關(guān)政策措施落實、抓緊制定相應政策措施，注意做好落實情況督促檢查。

四是做好各類下崗就業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析，以應對就業(yè)人員高峰期的到來。

五是重點培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高產(chǎn)業(yè)迭代帶來的新的就業(yè)需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以以此吸納更多的就業(yè)人員。

六是進行教育結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)教育，做好技術(shù)教育和職業(yè)教育的教材編織工作，發(fā)揮在崗的技術(shù)人員的作用，鼓勵符合要求的技工兼職做教師。

七是不斷完善就業(yè)鼓勵政策措施。政府可給予政策性鼓勵，引導各類所有制企業(yè)招聘各類就業(yè)人員，國家給予財政補貼資金和金融服務支持。

八是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時分析和研判就業(yè)市場的狀況，解決就業(yè)市場存在的結(jié)構(gòu)性問題。

（作者系全國政協(xié)委員，原中國保監(jiān)會副主席）